Sulla differenza fra monetizzazione e contributo di costruzione

• Cons. Stato, sez. IV, 17 maggio 2023, n. 4908 – Pres. Poli, Est. Monteferrante

Edilizia e urbanistica –  Contributo di costruzione – Standard urbanistici – Monetizzazione - Differenza 

La monetizzazione sostitutiva della cessione degli standard urbanistici non ha la medesima natura giuridica del contributo di costruzione, atteso che non è una prestazione patrimoniale imposta ai sensi dell’art. 23 Cost.; inoltre, mentre il pagamento degli oneri di urbanizzazione si risolve in un contributo per la realizzazione delle opere stesse, senza che insorga un vincolo di scopo in relazione alla zona in cui è inserita l'area interessata all'imminente trasformazione edilizia, la monetizzazione sostitutiva della cessione degli standard afferisce al reperimento delle aree necessarie alla realizzazione delle opere di urbanizzazione secondaria all'interno della specifica zona di intervento. Pertanto, l’obbligo di corrispondere gli oneri di urbanizzazione non esclude che sia dovuta anche la cessione di aree a standard (1).

Edilizia e urbanistica – Contributo di costruzione – Standard urbanistici – Monetizzazione

La monetizzazione sostitutiva della cessione degli standard urbanistici è un beneficio di carattere eccezionale – ammesso da previsioni di legge, di norma a livello regionale ed espressione di una valutazione discrezionale dell’amministrazione comunale – concepito come misura di favore di cui può giovarsi il richiedente un titolo edilizio che, in base allo strumento urbanistico, deve, per l’appunto, cedere o reperire nella zona in cui intende realizzare l’intervento costruttivo (o anche solo un mero cambio di destinazione d’uso senza opere) aree per la realizzazione di opere pubbliche (di regola parcheggi e verde pubblico), nel rispetto delle misure e secondo i criteri dettati dal d.m. n. 1444 del 1968 (2).

Edilizia e urbanistica – Standard urbanistici – Monetizzazione

Senza la monetizzazione il privato è posto di fronte alle seguenti alternative: non realizzare l’intervento; cedere, ove possibile, una parte del proprio immobile al comune; acquistare, in zona, a prezzo di mercato, spazi da destinare a standard (3).

Edilizia e urbanistica – Standard urbanistici – Nuove costruzioni

Ai sensi dell’art. 41-quinquies l. n. 1150 del 1942, per nuove costruzioni devono intendersi non sono solo quelle effettuate su aree libere ma tutte quelle iniziative edilizie che trasformano un preesistente edificio in uno oggettivamente diverso in relazione all’entità ed alla consistenza delle modifiche (4).

Edilizia e urbanistica – Standard urbanistici – Carico urbanistico 

Ogni intervento di trasformazione edilizia comportante un aumento del carico urbanistico è soggetto al rispetto della disciplina di cui al d.m. n. 1444 del 1968; infatti, anche se la disciplina statale di cui al citato decreto ministeriale è espressamente applicabile alla fase di approvazione dei piani regolatori generali nonché a quelli attuativi ed alle loro varianti, tale applicazione va estesa a tutte le ipotesi in cui un determinato intervento sia autorizzato in deroga o ad integrazione delle previsioni contenute nei predetti piani o nei regolamenti edilizi, come avviene non solo nel caso di rilascio dei permessi di costruire in deroga ma anche nel caso di disposizioni di legge che autorizzino interventi di trasformazione edilizia o anche cambi di destinazioni d’uso con incremento di volumi abitabili, che abbiano come conseguenza un incremento del numero di abitanti insediabili, in una determinata zona, modificando conseguentemente il rapporto abitanti/standard previsto dalla pianificazione urbanistica generale: modifica delle previsioni di piano in tal modo operata (in deroga o ex lege) implica infatti il conseguente necessario adeguamento del calcolo degli standard (5).

(1)    Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 19/01/2023, n. 659; Cons. Stato, sez. IV, 23 dicembre 2013, n. 6211; Cons. Stato, sez. V, sentenza 24 ottobre 2016, n. 4417;
Difformi: non risultano precedenti difformi.
(2)    Conformi: Cons. Stato, sez. IV, n. 3253 del 2018; Cons. Stato, sez. IV, 4 febbraio 2013, n. 644;
Difformi: non risultano precedenti difformi
(3)    Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 14 aprile 2014, n. 1820;
Difformi: non risultano precedenti difformi;
(4)    Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 10 gennaio 2022, n. 148;
Difformi: non risultano precedenti difformi.
(5)    Non risultano precedenti in questi esatti termini.