Vicinitas commerciale, legittimazione al ricorso ed interesse ad agire

• Consiglio di Stato, sezione IV, 10 marzo 2025, n. 1946 – Pres. Lopilato, Est. Marotta

Giustizia amministrativa – Legittimazione al ricorso – Interesse ad agire – Azione di annullamento – Vicinitas – Pregiudizio

Nei casi di impugnazione di un titolo autorizzatorio edilizio, riaffermata la distinzione e l’autonomia tra la legittimazione e l’interesse al ricorso quali condizioni dell’azione, è necessario che il giudice accerti, anche d’ufficio, la sussistenza di entrambi e non può affermarsi che il criterio della vicinitas, quale elemento di individuazione della legittimazione, valga da solo ed in automatico a dimostrare la sussistenza dell’interesse al ricorso, che va inteso come specifico pregiudizio derivante dall’atto impugnato. (1).
 

Giustizia amministrativa – Legittimazione al ricorso – Interesse ad agire – Azione di annullamento – Vicinitas commerciale – Nozione

Il concetto di vicinitas commerciale è definito, in generale, come la posizione dei soggetti i quali agendo come imprenditori nel medesimo settore, attingono al medesimo bacino di utenza e risentono, pertanto, di un effettivo danno al loro volume d'affari, in caso di apertura di una nuova impresa commerciale illegittimamente autorizzata. (2).
 

Concorrenza – Libertà di stabilimento – Libera prestazione di servizi – Libertà di apertura di nuovi esercizi commerciali – Commercio – Limitazioni – Tutela della salute – Tutela dei lavoratori – Tutela dell'ambiente – Tutela dei beni culturali

L’amministrazione pubblica può limitare o escludere l’insediamento di nuovi esercizi commerciali solo in relazione alla necessità di garantire la tutela della salute, dei lavoratori, dell'ambiente, ivi incluso l'ambiente urbano, e dei beni culturali come previsto dall’articolo 31 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. Infatti, ammettere il ricorso alla tutela giurisdizionale per interessi di tipo diverso comporterebbe una limitazione della libera concorrenza, a salvaguardia di posizioni commerciali già acquisite e in contrasto con il principio eurounitario di libera concorrenza cui debbono ispirarsi le attività commerciali. (3).
 

Giustizia amministrativa – Legittimazione al ricorso – Interesse ad agire – Azione di annullamento – Vicinitas commerciale – Pregiudizio – Prova

In caso di impugnazione degli atti relativi all’apertura di una nuova attività commerciale, occorre dimostrare il pregiudizio derivante dalla realizzazione dell'intervento assentito che deve essere significativo e provato in modo rigoroso, senza che esso si possa presumere dalla mera vicinitas commerciale, dato il rilievo attribuito dall’Unione europea e dal legislatore nazionale alla libertà di concorrenza. (4).


(1) Conformi: T.a.r. per la Campania, sez. VIII, 13 settembre 2024, n. 4964; T.a.r. per la Puglia, sez. III, 9 settembre 2024, n. 971; T.a.r. per l’Umbria, sez. I, 6 agosto 2024, n. 589; T.a.r. per il Lazio, sez. II, 10 giugno 2024, n. 11709; T.a.r. per la Liguria, sez, II, 21 giugno 2024, n. 451; Cons. Stato, Ad. plen., 9 dicembre 2021, n. 22 (Foro it., 2022, II, 57).

(2) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 22 aprile 2024, n. 3619; 29 dicembre 2023, n. 11367; 28 giugno 2022, n. 5353.

(3) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 22 aprile 2024, n. 3619; 29 dicembre 2023, n. 11367.

(4) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 22 aprile 2024, n. 3619; 29 dicembre 2023, n. 11367; 5 settembre 2022 n. 7704; 28 giugno 2022, n. 5353.