Assegnazione degli stalli per il servizio di trasporto da e per un aeroporto: regole procedurali e criteri orientativi

• Cons. Stato, sez. VII, 7 agosto 2023, n. 7631 – Pres. Chieppa, Est. Noccelli

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di servizi – Assegnazione degli stalli per il servizio di trasporto da e per l’aeroporto – Istruttoria – Contingentamento del servizio.

L’esercizio del potere da parte del gestore aeroportuale di assegnazione degli stalli per il servizio di trasporto da e per un aeroporto è subordinato all’effettuazione di un’approfondita istruttoria, volta a verificare l’effettiva necessità di contingentare il servizio e, quindi, di limitare la concorrenza nel settore.

Lo stallo non è una sorta di res nullius, aperta alla libera disponibilità di chiunque, ma costituisce a tutti gli effetti un bene, che può essere oggetto di assegnazione contingentata ed a titolo oneroso.

Rappresenta, infatti, una specifica utilitas, che può e deve essere assegnata a chi ne faccia richiesta, a condizioni di parità, secondo i principi della concorrenza e, dunque, mediante pubblica gara, potendo

il concessionario dell’infrastruttura aeroportuale ottenere un corrispettivo, formalmente correlato alla stipula di un contratto di sub-concessione, per l’utilizzo da parte di operatori economici terzi delle aree poste all’interno del sedime aeroportuale, sia air-side sia land-side, ai fini dello svolgimento di attività imprenditoriali.

(La fattispecie in esame afferisce alla procedura comparativa di assegnazione del servizio di trasporto di persone, mediante autobus, dalla stazione centrale di Milano all’aeroporto di Bergamo Orio al Serio, e viceversa). (1)

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di servizi – Assegnazione degli stalli per il servizio di trasporto dall’aeroporto – Istruttoria - Principi di libero mercato e libera concorrenza.

La necessità di non falsare la concorrenza nel settore impone di limitare il numero degli operatori che effettuano il servizio solo se inevitabile, previo accertamento dell’impossibilità di una diversa organizzazione, verificata attraverso un’approfondita istruttoria, con la partecipazione dei soggetti interessati e in base ai principi di libero mercato e libera concorrenza.

Questi ultimi impongono all’amministrazione procedente di valutare come prima opzione, sulla base del principio di proporzionalità, quella meno restrittiva per la libera iniziativa economica delle imprese e di consentire, quindi, la concorrenza nel mercato senza limitazione del numero degli operatori ammessi a svolgere una determinata attività, potendo tale limitazione derivare solo dall’impossibilità di procedere con la prima opzione.

Del resto, gli articoli da 10 a 13 del decreto legislativo n. 201 del 2022 impongono, prima di giungere all’istituzione di un servizio pubblico con attribuzione di un diritto speciale o esclusivo a un singolo operatore o a un numero ristretto di operatori, l’obbligo di verificare se le imprese operanti sul mercato oppure anche soggetti del terzo settore o cittadini organizzati siano già in grado di assicurare adeguatamente la soddisfazione dei bisogni della collettività, eventualmente sostenendoli con misure di incentivazione, ma senza giungere all’istituzione di un servizio pubblico o comunque senza limitare il numero degli operatori. (2)

(1) Precedenti conformi: T.a.r. per il Lazio, 25 febbraio 2015, n. 3306; idem, 2 settembre 2022, n. 11357.

(2) Non ci sono precedenti.