Sul diritto di accesso dei sindacati anche non rappresentativi

• Cons. Stato, sez. II, 8 febbraio 2024, n. 1295 – Pres. Saltelli, Est. De Carlo

Atto amministrativo - Accesso ai documenti – Diritto – Sindacato non rappresentativo – Sussiste - Limiti – Richiesta generalizzata ed esplorativa – Inammissibile.

Sussiste il diritto dell’organizzazione sindacale anche non rappresentativa ad esercitare il diritto di accesso per la cognizione di documenti che possano coinvolgere sia le prerogative del sindacato quale istituzione esponenziale di una determinata categoria di lavoratori, sia le posizioni di lavoro di singoli iscritti nel cui interesse e rappresentanza opera, purché l’accesso non configuri una forma di preventivo e generalizzato controllo dell’intera attività dell’amministrazione datrice di lavoro (1).

Secondo il Consiglio di Stato, la circostanza che il sindacato richiedente l’accesso non sia rappresentativo non incide affatto sulla sua legittimazione (nonché sulla sua astratta titolarità dell’interesse) ad agire, giacché proprio attraverso l’esercizio del diritto di accesso può acquisire quegli atti e documenti che gli sarebbe precluso conoscere – anche per intero – per effetto dei diritti di informazione derivanti dagli accordi sindacali in materia; infatti, la richiesta di accesso ha carattere accessorio e complementare rispetto ai diritti di informazione, differenziandosene solo per il contenuto (e la forma). Inoltre, la distinzione tra sindacati rappresentativi e non rappresentativi è rilevante ai fini della partecipazione alle trattative e alla conclusione degli accordi sindacali, ma non può incidere sulla diversa e autonoma disciplina del diritto di accesso di cui alla l. n. 241 del 1990.

(1) Precedenti conformi: sulla legittimazione ad agire dei sindacati, ex multis, Cons. Stato, sez. VI, 23 febbraio 2012, n. 1034. Sul diritto di accesso dei sindacati, ex multis, Cons. Stato, sez. VI, 20 novembre 2013, n. 5511. Sull’inammissibilità di richieste di accesso del sindacato generalizzate ed esplorative, ex multis, Cons. Stato, sez. III, 4 maggio 2012, n. 2559.

Precedenti difformi: non risultano precedenti difformi.