Commissario straordinario del Governo: la scadenza dell'incarico non preclude l'esecuzione degli atti legittimamente adottati o la conclusione del procedimento.

• Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, sezione consultiva, parere 19 ottobre 2026, n. 252 – Pres. Carlotti, Est. Gullotti

Commissario straordinario del Governo – Poteri – Scadenza dell'incarico – Conseguenze.

La scadenza del termine di durata dell'incarico conferito a un Commissario straordinario del Governo determina il venir meno del potere di adottare ulteriori provvedimenti commissariali, ma non incide sull'efficacia degli atti legittimamente emanati durante la vigenza dell'incarico, i quali possono essere portati a esecuzione anche successivamente alla sua cessazione. Ne consegue che il decorso del termine non preclude il compimento degli ulteriori adempimenti procedimentali né l'adozione dei provvedimenti conclusivi da parte delle amministrazioni ordinariamente competenti, ove tali attività siano direttamente riconducibili alle attribuzioni di queste ultime e non soggette al medesimo limite temporale. (1).

Nella specie, è stata esclusa l'illegittimità del decreto regionale di approvazione di un progetto di opera pubblica in variante urbanistica, adottato dopo la cessazione dell'incarico del Commissario straordinario che aveva avviato il relativo procedimento.

 

Giustizia amministrativa – Ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana – Atti adottati da Commissario straordinario del Governo – Natura statale dell'organo – Impugnabilità – Esclusione – Conseguenze.

Sono inammissibili, ai sensi dell'art. 23 dello statuto speciale della Regione Siciliana, i ricorsi straordinari al Presidente della Regione proposti avverso provvedimenti adottati da un Commissario straordinario del Governo, qualora gli stessi, sotto il profilo soggettivo, siano riconducibili a un organo statale e, sotto quello oggettivo, non afferiscano a materie di competenza regionale, ancorché destinati a produrre effetti nel territorio della regione. Avverso tali atti è esperibile, in via alternativa, il ricorso giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo territorialmente competente ovvero il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ai sensi del d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199. (2).

Nella specie, il C.g.a. ha escluso l'ammissibilità del ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana avverso i decreti adottati dal Sindaco di Palermo nella qualità di Commissario straordinario del Governo per l'emergenza cimiteriale.

 

Giustizia amministrativa – Legittimazione al ricorso – Tutela dell'ambiente e della salute – Presupposti – Vicinitas – Prospettazione di un pregiudizio potenziale.

In materia di impugnazione di provvedimenti amministrativi suscettibili di incidere negativamente sull'ambiente e sulla salute, la sussistenza della vicinitas, intesa quale stabile e significativo collegamento con l'area interessata dall'intervento, unitamente alla prospettazione di un possibile pregiudizio alla salubrità dell'ambiente e alla qualità della vita, è idonea a integrare i requisiti della legittimazione e dell'interesse a ricorrere, senza che sia necessaria, ai fini dell'ammissibilità del gravame, la dimostrazione dell'effettività del danno lamentato, il cui accertamento attiene al merito della controversia. (3).

(1) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 19 giugno 2024, n. 5481, che si sofferma sul regime dei poteri attribuiti al sindaco di Roma Capitale, nominato Commissario straordinario di Governo per le celebrazioni del Giubileo 2025 e per la realizzazione del termovalorizzatore della città.

(2) Conformi: C.g.a., parere 13 marzo 2026, n. 82; 7 gennaio 2026, n. 16; 16 luglio 2024, n. 168; 7 aprile 2022, n. 171.

(3) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 18 marzo 2026, n. 2324; sez. VII, 11 febbraio 2025, n. 1107; sez. VI, 19 aprile 2024, n. 3573; sez. VI, 27 dicembre 2023, n. 11203.