Agrivoltaico: le regioni a statuto ordinario non possono introdurre requisiti soggettivi ulteriori rispetto alla normativa statale.

• Consiglio di Stato, sezione IV, 22 luglio 2026, n. 6003 – Pres. Carbone, Est. Arrivi

Energia elettrica ed energia in genere – Impianti fotovoltaici – Agrivoltaico – Regione in genere e regioni a statuto ordinario – Lombardia – Requisiti soggettivi – Limiti

È illegittima, per contrasto con i principi fondamentali della materia della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia, la delibera della giunta regionale che subordini il rilascio del titolo abilitativo per la realizzazione di impianti agrivoltaici al possesso, da parte del proponente, di requisiti soggettivi non previsti dalla normativa statale, così precludendo in via generale e astratta a determinate categorie di operatori l’accesso al settore (nella specie, la delibera riservava la presentazione dell’istanza alle imprese agricole, singole o associate, e alle società a partecipazione congiunta tra produttori di energia elettrica e imprenditori agricoli, ai quali fosse conferita l’azienda o il ramo d’azienda). (1).

In motivazione la sezione ha precisato che: i) la nozione di impianto agrivoltaico presuppone la compresenza, sul medesimo sito, della produzione energetica e dell’attività agricola. Non richiede invece che quest’ultima sia esercitata dal titolare dell’impianto, ben potendo essere demandata a operatori terzi sulla base di rapporti contrattuali diversi da quello societario; ii) requisiti soggettivi analoghi non si rinvengono nelle Linee guida in materia di impianti agrivoltaici del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica del 27 giugno 2022. Il decreto del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica 22 dicembre 2023, n. 436 li prevede ai soli fini dell’accesso ai contributi del PNRR, e comunque in termini meno gravosi, essendo sufficiente un’associazione temporanea di imprese che includa almeno un imprenditore agricolo; iii) le regioni, nell’esercizio dei poteri di governo del territorio, possono soltanto individuare caso per caso, in via di eccezione e all’esito di un procedimento di valutazione sincronica degli interessi coinvolti, aree e siti non idonei. Non possono invece introdurre limiti generali e inderogabili, in contrasto con il principio di massima diffusione delle fonti rinnovabili perseguito dal d.lgs. n. 199 del 2021, applicabile ratione temporis, e con quello di libertà dell’attività di produzione di energia elettrica sancito dall’art. 1 d.lgs. n. 79 del 1999.


(1) Conformi: la coeva sentenza, Cons. Stato, sez. IV, n. 6004 del 2026. Sull’impossibilità per le regioni di frapporre alla realizzazione di impianti FER ostacoli non previsti dal legislatore statale: Cons. Stato, sez. IV, 25 maggio 2026, n. 4201; 11 dicembre 2025, n. 9788; 21 luglio 2025, n. 6434; 14 luglio 2025, n. 6160; 22 gennaio 2025, n. 466; Corte cost., 13 maggio 2022, n. 121.