Illegittima l'esclusione senza contraddittorio di offerte riconducibili a un unico centro decisionale

• Consiglio di Stato, sezione V, 27 ottobre 2025, n. 8296 - Pres. Caringella, Est. Picardi

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di servizi – Unicità del centro decisionale – Esclusione non automatica – Contraddittorio

In virtù dei principi generali del procedimento amministrativo e della necessaria completezza ed adeguatezza dell’istruttoria, la opinabilità dell’accertamento, che esige valutazioni di discrezionalità tecnica, rende tendenzialmente doverosa la previa contestazione della causa di esclusione non automatica di cui all’art. 95, comma 1, lett. d), del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, da parte della stazione appaltante, agli operatori coinvolti, salvo casi eclatanti e salva l’applicazione dell’art. 21-octies, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, laddove l’apporto collaborativo degli interessati non avrebbe potuto condurre ad un diverso esito del procedimento. (1).

In motivazione la sezione ha dato atto che, nel caso in esame, la lex specialis prevedeva l'accertamento in contraddittorio della sussistenza delle circostanze di cui all’art. 95 del d.lgs. n. 36 del 2023, pertanto ha ritenuto che, in presenza di tale auto-vincolo procedurale, l’esclusione disposta, senza la previa attivazione del contraddittorio, risulta illegittima per eccesso di potere.


(1) Conformi: Corte di giustizia UE, sez. IV, 19 maggio 2009, C-538/2007.
Difformi: Cons. Stato, sez. V, 22 ottobre 2018, n. 6010; 15 maggio 2013, n. 2633, secondo cui, in ipotesi di collegamento sostanziale tra operatori, alla stazione appaltante non si impone alcun subprocedimento in contraddittorio.