Natura giuridica delle concessioni autostradali ed effetti della rimodulazione pro futuro delle aspettative di rendimento del concessionario.

• T.a.r. per il Piemonte, sezione III, 3 agosto 2026, n. 1740 - Pres. Zucchini, Est. Manaletto

Concessioni amministrative – Concessioni autostradali – Affidamento – Retroattività – Limiti

È legittima la delibera con cui l’Autorità di regolazione dei trasporti aggiorna il sistema tariffario di pedaggio con effetti anche sulle concessioni autostradali in essere, atteso che la rimodulazione pro futuro delle aspettative di rendimento del concessionario, relativa alla parte non ancora eseguita di un rapporto di durata avente ad oggetto un bene di interesse generale, non costituisce retroattività in senso proprio ma retroattività impropria, consentita nei limiti della ragionevolezza e della previsione di congrui termini di adeguamento (nella specie, è stato ritenuto congruo il termine di dodici mesi assegnato per il recepimento delle nuove misure). (1).

In motivazione il T.a.r. ha precisato che: i) la retroattività in senso proprio comporta la regolazione ex novo di rapporti esauriti, mentre il rapporto in essere non può dirsi esaurito per la parte non ancora eseguita; ii) l’equilibrio economico tutelato a favore del concessionario non è un reddito garantito, ma la remunerazione equa del capitale effettivamente investito, secondo i parametri regolatori tempo per tempo vigenti; iii) la giurisprudenza unionale ha ritenuto, in linea di principio, sufficiente per l’adeguamento dei concessionari un termine di 180 giorni.


(1) Non risultano precedenti negli esatti termini.
Sulla retroattività impropria nei rapporti di durata: Corte cost., n. 147 del 2025; Cons. Stato, sez. VI, n. 3484 del 2022.