Legittimazione del conduttore di un immobile adibito a uso alberghiero a chiedere titoli edilizi ed opposizione del proprietario dell’area

• Consiglio di Stato, sezione IV, 9 luglio 2026, n. 5512 – Pres. Neri, Est. Marotta

Edilizia e urbanistica – Permesso di costruire – Legittimazione – Conduttore – Dissenso – Proprietario

In caso di dissenso manifestato dal proprietario dell'immobile in ordine alla realizzazione di un determinato intervento edilizio sulla sua proprietà, l'amministrazione non può essere chiamata a risolvere il conflitto insorto tra il proprietario e il conduttore dell'immobile sulla base della verifica della legittimazione di quest'ultimo alla realizzazione dell'intervento, non potendo sostituirsi al giudice civile nell'accertare a chi spetti ragione. La regola secondo cui i titoli edilizi sono rilasciati «fatti salvi i diritti dei terzi» non esonera l'amministrazione dal tener conto del dissenso manifestato expressis verbis in sede procedimentale dal proprietario dell'area, pur non essendo essa tenuta a verificare in via generale la possibile lesione delle posizioni soggettive dei terzi. Né la risoluzione del contrasto tra proprietario e conduttore può essere demandata in via incidentale al giudice amministrativo ai sensi dell'art. 8 c.p.a., potendo questi conoscere incidentalmente di questioni relative a diritti soggettivi solo quando ciò sia necessario per decidere sulla questione principale di legittimità amministrativa. (1).

(1) Conformi: T.a.r. per la Sicilia, Catania, sez., II, 29 gennaio 2026, n. 247; Cons. Stato, sez. II, 21 luglio 2025, n. 7158.
Difformi: Cons. Stato, sez. IV, 13 marzo 2014, n. 1238.