Compatibilità con il diritto UE degli incentivi regionali all’occupazione alla luce dei "parametri Azzorre" della Corte di giustizia UE

• Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, parere 17 giugno 2026, n. 154 – Pres. Carlotti, Est. Francola

Concorrenza – Aiuti di Stato – Unione europea – Misure regionali di sostegno all'occupazione – Sicilia – Selettività territoriale – Parametri Azzorre – Autonomia istituzionale – Autonomia procedurale – Autonomia economico finanziaria

La misura di sostegno all'occupazione prevista dall’art. 1 della legge regionale Sicilia 5 gennaio 2026, n. 1, può ritenersi non selettiva sotto il profilo territoriale ai fini dell'art. 107 TFUE in materia di aiuti di Stato, ove risulti soddisfatto il "test di triplice autonomia" ("parametri Azzorre"), cioè siano integrati i requisiti di autonomia istituzionale e procedurale, nonché quello di autonomia economico‑finanziaria che sussiste solo se la misura è finanziata con risorse effettivamente proprie della Regione, di natura tributaria o patrimoniale, senza compensazioni statali. (1).

In motivazione la sezione ha chiarito che rientrano nei "parametri Azzorre": a) l’autonomia istituzionale, quindi l'ente infra-statale deve godere, sul piano costituzionale, di uno statuto politico e amministrativo distinto da quello del governo centrale; b) l’autonomia procedurale, nel senso che la misura fiscale o agevolativa deve essere adottata in maniera indipendente, senza possibilità di intervento diretto sul suo contenuto da parte del governo centrale; c) l’autonomia economica e finanziaria, pertanto le conseguenze economiche della misura (il costo dell'incentivo o il minor gettito) non devono essere compensate da sovvenzioni o contributi statali o di altre regioni e l'ente infra-statale deve assumersi per intero il rischio e le conseguenze politiche e finanziarie della misura adottata.


(1) Conformi: in parte, sulla selettività materiale: Corte di giustizia UE, sezione grande, 15 novembre 2011, C-106/09 P e C-107/09 P (in Riv. it. dir. pubbl. comunitario, 2017, 1, 207); 21 dicembre 2016, C-20/15 P e C-21/15 P; sui "parametri Azzorre": Corte di giustizia UE, sez. III, 11 settembre 2008, C-428/06 e C-434/06 (in Riv. it. dir. pubbl. comunitario, 2009, 5, 1145, con nota di COZZOLINO); sezione grande, 6 settembre 2006, C-88/03 (in Riv. dir. fin. 2006, 3, II, 101, con nota di ANTONINI, BARBERO; Riv. dir. trib. 2006, 12, III, 282; Riv. it. dir. pubbl. comunitario 2007, 5, 973, con nota di BARBERO).