Alla Plenaria due questioni sul rito super-accelerato di accesso nel codice dei contratti pubblici

• Consiglio di Stato, sezione III, ordinanza 29 maggio 2026, n. 4327 – Pres. Greco, Est. Bernardini

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di fornitura, di lavori, di servizi – Accesso ai documenti – Offerta tecnica – Giustizia amministrativa – Rito speciale superaccelerato in materia di accesso agli atti di gara – Inadempimento della stazione appaltante – Decorso del termine – Deferimento all’Adunanza plenaria

Va deferito all’Adunanza plenaria il seguente quesito: se il rito speciale super-accelerato in materia di accesso previsto dall’articolo 36, comma 4, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, sia destinato a trovare applicazione nel solo caso in cui la stazione appaltante abbia puntualmente assolto agli obblighi di pubblicazione e comunicazione di cui ai commi da 1 a 3 del medesimo articolo, con la conseguenza che in caso di inosservanza di detti obblighi debba tornare ad applicarsi la disciplina generale di cui all’articolo 116 c.p.a., ovvero se il predetto rito speciale resti applicabile anche nei predetti casi di inosservanza, con la sola specificazione che il termine di dieci giorni per l’impugnazione decorrerà dalla data in cui il concorrente ha avuto conoscenza dell’offerta dell’aggiudicatario oscurata ovvero delle decisioni assunte dalla stazione appaltante sull’istanza di oscuramento. (1).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di fornitura, di lavori, di servizi, alternativi – Accesso ai documenti – Giustizia amministrativa – Rito speciale superaccelerato in materia di accesso agli atti di gara – Inadempimento della stazione appaltante – Oscuramento implicito – Deferimento all’Adunanza plenaria

Va deferito all’Adunanza plenaria il seguente quesito: se la pubblicazione o l’ostensione dell’offerta tecnica dell’aggiudicatario in tutto o in parte oscurata possa integrare una decisione implicita della stazione appaltante sull’istanza di oscuramento dell’offerta medesima, in modo da far decorrere il termine abbreviato di impugnazione di cui all'art. 36, comma 4, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36. (2).

La presente ordinanza sarà oggetto di apposita News da parte dell'Ufficio del massimario.


(1) Conformi: T.a.r. per la Sicilia, Catania, sez. IV, 12 settembre 2025, n. 2625; Cons. Stato, sez. III, 25 luglio 2025, n. 6620; T.a.r. per il Veneto, sez. I, 10 marzo 2025, n. 327; T.a.r. per la Toscana, sez. I, 7 marzo 2025, n. 404; Cons. Stato, sez. V, 18 ottobre 2024, n. 8352, secondo cui, in caso di violazione degli obblighi di comunicazione da parte della stazione appaltante, si riespande il termine ordinario di trenta giorni ex art. 116 c.p.a..
Difformi: Cons. Stato, sez. V, 18 dicembre 2025, n. 10036; 24 marzo 2025, n. 2384, secondo cui il termine di dieci giorni previsto dall'art. 36 del d.lgs. n. 36 del 2023 trova applicazione anche in caso di comunicazione non conforme al modello legale, con decorrenza differita alla conoscenza dell’atto.

(2) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 1° dicembre 2025, n. 9454; sez. III, 25 luglio 2025, n. 6620; sez. V, 24 marzo 2025, n. 2384; T.a.r. per il Lazio, sez. V, 28 luglio 2025, n. 14856, secondo cui, in assenza di una manifestazione di volontà della stazione appaltante, comprensiva delle relative motivazioni, non decorre il termine abbreviato di impugnazione ex art. 36 del d.lgs. n. 36 del 2023.
Difformi: Cons. Stato, sez. III, 22 gennaio 2025, n. 474; T.a.r. per le Marche, sez. I, 11 ottobre 2025, n. 748, secondo cui la pubblicazione dell’offerta oscurata, in assenza di una comunicazione sulle decisioni relative all’oscuramento totale o parziale è sufficiente a far decorrere il termine di impugnazione, potendo configurarsi in tale ipotesi una decisione implicita di oscuramento.