Sull’accesso agli atti in relazione a diniego di trasferimento richiesto da un carabiniere per ragioni eccezionali

• Consiglio di Stato, sezione II, 11 maggio 2026, n. 3672 – Pres. Poli, Est. Basilico

Carabinieri e Corpo forestale – Trasferimento e assegnazione – Diniego di trasferimento per ragioni eccezionali – Accesso agli atti – Accesso massivo – Diniego – Legittimità

È legittimo il diniego opposto sull’istanza di accesso di un carabiniere - motivata da esigenze difensive avverso un diniego di trasferimento per ragioni eccezionali – ad un numero elevato di piante organiche e di  movimenti nella sede di attuale impiego e nelle possibili sedi di destinazione, risolvendosi in un controllo generalizzato sull’operato dell’amministrazione privo del carattere di strumentalità necessaria, stante anche la natura eccezionale del trasferimento in questione.  (1).

La sezione ha affermato il principio di cui in massima in relazione alla posizione di un carabiniere che, al dichiarato fine di verificare la legittimità del diniego di trasferimento per ragioni eccezionali richiesto in provincia di Roma, aveva domandato l’accesso alle piante organiche e ai movimenti “in entrata” e “in uscita” di tutte le sedi in provincia di Roma; l'appello è stato respinto motivando, da un lato, con riferimento al carattere “massivo” dell’istanza e, dall’altro, alla natura eccezionale dell’istituto, che rende ininfluente la conoscenza dei trasferimenti in entrata o in uscita, i quali, tanto se disposti all’esito di procedure ordinarie, quanto se deliberati per situazioni straordinarie, riguarderebbero comunque fattispecie di per sé non assimilabili a quella dell’appellante. L’accesso difensivo richiede la sussistenza di un nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la tutela della situazione giuridica finale, nesso che difetta quando gli atti richiesti attengano a posizioni di terzi e a procedimenti autonomi, non comparabili con quella dell’istante.


(1) Conformi: sulla inaccoglibilità di istanze di accesso “massivo”, Cons. Stato, sez. III, 10 ottobre 2025, n. 7973; sez. IV, 25 novembre 2024, n. 9470; per Cons. Stato, sez. IV, 13 aprile 2016, n. 1435 non assume carattere “massivo” un’istanza di accesso relativa alla tabella del personale di un numero limitato di comandi. Sul nesso di necessaria strumentalità, Cons. Stato, Ad. plen., 18 marzo 2021, n. 4 (oggetto della News US n. 33 del 2 aprile 2021), Cons. Stato, sez. II, 13 marzo 2026, n. 2073. Sulla natura del trasferimento per ragioni eccezionali dei carabinieri Cons. Stato, sez. II, 12 marzo 2026, n. 2047.