Contributi per i diritti d’uso di frequenze digitali. Proporzionato un criterio che tenga conto del valore reale dei diritti d’uso in modo individualizzato.

• T.a.r. per il Lazio, sezione IV-ter, 2 ottobre 2026, n. 15528 – Pres. Tricarico, Est. Bello

Comunicazioni elettroniche – Frequenze – Diritti d’uso – Contributi – Vincolo di finanza pubblica – Criterio dei ricavi medi – Proporzionalità (principio di) – Illegittimità

Sono illegittimi, per violazione del principio di proporzionalità, i decreti ministeriali di determinazione dei contributi per i diritti d’uso delle frequenze televisive in tecnica digitale per gli anni dal 2014 al 2017. Tali decreti commisurano i contributi ai ricavi medi, per ciascuna frequenza, derivanti dalla vendita della capacità trasmissiva da parte degli operatori di rete nazionali, e a un’aliquota fissata al solo fine di conseguire un determinato gettito annuale. Si tratta di un criterio forfettario che non tiene conto, in modo individualizzato, del valore reale dei diritti d’uso. Esso non consente quindi di verificare che l’importo prestabilito di gettito non sia superiore a tale valore, come richiesto dalla Corte di giustizia UE. (1).

In motivazione il T.a.r. ha precisato che il perseguimento di una determinata entrata annuale per lo Stato è una finalità di interesse pubblico legittima. Essa incontra però il limite del principio di proporzionalità, che esclude meccanismi forfettari non riferiti al valore reale dei diritti d’uso. Nella specie i decreti non davano conto di alcuna istruttoria ministeriale sul punto. Assumevano a riferimento un «ricavo medio» desunto da dati dell’AGCOM non rinvenibili in atti e fissavano un’aliquota ritenuta «ragionevole» al solo dichiarato fine di assicurare la quota annuale di introiti per il bilancio dello Stato.
La sentenza fa seguito a Corte di giustizia dell’Unione europea, sezione VIII, 5 marzo 2026, C-10/24 (oggetto della News UM n. ). La Corte ha pronunciato su rinvio pregiudiziale di T.a.r. per il Lazio, sez. IV-ter, ordinanza [data] 2024, n. 3360. Ha affermato che l’art. 13 della direttiva 2002/20/CE e l’art. 8 della direttiva 2002/21/CE, come modificate dalla direttiva 2009/140/CE, letti insieme al principio di proporzionalità, non ostano a una normativa nazionale che commisura i contributi a un importo prestabilito di gettito annuale, e quindi a obiettivi generali di finanza pubblica, purché tale importo non sia superiore al valore dei diritti d’uso delle frequenze.


(1) Conformi: T.a.r. per il Lazio, sez. IV-ter, 2 ottobre 2026, nn. 15525 e 15527.