L'Adunanza plenaria fissa i confini dell'annullamento con rinvio: l'erroneo assorbimento dei motivi non è nullità della sentenza

• Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, sentenza non definitiva, 22 giugno 2026, n. 2 - Pres. Maruotti, Est. Simeoli

Giustizia amministrativa – Appello – Erroneo o mancato assorbimento dei motivi in primo grado – Nullità della sentenza – Annullamento con rinvio – Esclusione

L'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato ha formulato i seguenti principi: a) nel giudizio di appello, il Consiglio di Stato non può rilevare d'ufficio l'erroneo ordine di esame dei motivi formulati dal ricorrente in primo grado: i) qualora la parte appellata non li abbia ritualmente riproposti nelle forme previste dall'art. 101, comma 2, c.p.a., nel caso di assorbimento non consentito; ii) qualora la parte interessata non abbia proposto appello, nel caso di mancato assorbimento necessario; b) l'accoglimento del motivo di appello diretto a censurare l'erroneo ordine di esame dei motivi proposti in primo grado non comporta la regressione del giudizio innanzi al Tribunale amministrativo regionale; c) la «nullità della sentenza», quale ipotesi di rimessione della causa al primo giudice ai sensi dell'art. 105 c.p.a., è determinata dalla carenza dei requisiti formali dell'atto giurisdizionale in sé considerato, tra cui rientra il difetto assoluto della motivazione, anche nelle sembianze della «motivazione apparente», in quanto tautologica o assertiva o avulsa dalla specifica situazione fattuale o giuridica su cui verte la controversia; d) il difetto assoluto della motivazione deve essere valutato con riferimento alla sentenza nella sua globalità e rispetto al ricorso proposto unitariamente inteso, e non in maniera parcellizzata o frammentata, facendo riferimento ai singoli motivi o alle singole domande formulate all'interno di esso. (1).

Cons. Stato, Ad. plen., 15 luglio 2025, n. 10 (oggetto della News UM n. 69/2925); Ad. plen., 20 novembre 2024, n. 16 (oggetto della News UM n. 118/2024)
La presente sentenza darà oggetto di apposità News da parte dell'Ufficio del massimario.


(1) Conformi: Cons. Stato, Ad plen., 30 luglio 2018, n. 10 (oggetto della News US n. 49/2018)