Rimborso delle spese di patrocinio legale di un dipendente pubblico e potere valutativo dell’amministrazione

• Cons. Stato, sez. II, 22 agosto 2023, n. 7917 – Pres. f.f. Sabbato, Est. Guarracino

Militare – Rimborso spese di patrocinio legale – Potere valutativo dell’amministrazione – Interesse legittimo – Parere di congruità dell’avvocatura erariale – Sindacabilità giudiziale

Ai fini del rimborso delle spese di patrocinio legale, spettanti ad un dipendente pubblico, titolare, perciò solo, di un interesse legittimo, l’amministrazione ha un peculiare potere valutativo con riferimento all’an ed al quantum, dovendo verificare la sussistenza in concreto dei presupposti per il rimborso nonché la congruità delle spese, previo parere obbligatorio e vincolante dell’avvocatura di Stato.

L’atto consultivo de quo, in ragione della sua natura tecnico-discrezionale, non deve, peraltro, attenersi all’importo preteso dal difensore ovvero a quello liquidato dal consiglio dell’ordine degli avvocati per quanto rileva nei rapporti tra il difensore e l’assistito, ma deve valutare quali siano state le effettive necessità difensive ed, in quanto tale, è sindacabile in sede di giurisdizione di legittimità per errore di fatto, illogicità, carenza di motivazione, incoerenza, irrazionalità o per violazione delle norme di settore.

(Nella fattispecie in esame, la sezione ha accolto l’appello, esperito dal Ministero della difesa avverso il capo della sentenza di primo grado, che quantificava, in via “complessiva ed equitativa”, le spese di patrocinio legale spettanti al luogotenente dell’arma dei carabinieri, e ha precisato che il giudice di primo grado, dopo aver annullato il provvedimento di diniego e accertato l’an debeatur, si sarebbe dovuto limitare a rimetterne la quantificazione dell’importo dovuto all’amministrazione perché vi procedesse con l’ausilio dell’avvocatura dello Stato). (1)

(1) Precedenti conformi: Cons. Stato, sez. III, 29 dicembre 2017, n. 6194; Cons. Stato, sez. VI, 21 gennaio 2011, n. 1713; Cons. Stato, sez. II, 31 maggio 2017, n. 1266; Cons. Stato, sez. IV, 8 luglio 2013, n. 3593; Cons. Stato, sez. II, 20 ottobre 2011, n. 2054; Cons. Stato, sez. II, 31 maggio 2017, n. 1266; Cons. Stato, sez. VI, 8 ottobre 2013, n. 4942; Cass., sez. Un., 6 luglio 2015, n. 13861; Cons. Stato, sez. IV, 7 ottobre 2019, n. 6736; Cons. Stato, sez. II, 31 maggio 2017, n. 1266.