Procedura di evidenza pubblica suddivisa in lotti: gruppi societari, vincolo di partecipazione e di aggiudicazione. La Plenaria rinvia alla Corte di giustizia UE

• Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, ordinanza 13 dicembre 2024, n. 17 – Pres. Maruotti, Est. Franconiero

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Lotti (suddivisione in) – Vincolo di partecipazione e di aggiudicazione – Facoltà o obbligo per la stazione appaltante – Imprese infragruppo – Nozione operatore economico – Diritto Unione europea – Rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia UE.

Vanno rimesse alla Corte di giustizia dell’Unione europea le seguenti questioni pregiudiziali: i) se il diritto dell’Unione europea, ed in particolare l’art. 2, par. 1, n. 10), della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014 (sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE), che definisce l’«operatore economico», in relazione ai considerando 1 e 2 della medesima direttiva, può essere interpretato in senso estensivo al gruppo societario di cui fa parte; ii) se il diritto dell’Unione europea, ed in particolare l’art. 46 della direttiva 2014/24/UE, relativa alla suddivisione della gara in lotti, che facoltizza le amministrazioni aggiudicatrici a suddividere la gara in lotti (par 1), a limitare la presentazione delle offerte «per un solo lotto, per alcuni lotti o per tutti» (par. 2), e a indicare «il numero di lotti che possono essere aggiudicati a un solo offerente» (par. 2, comma 1), possa essere applicato dando rilievo al gruppo societario di cui fa parte l’offerente; iii) se il diritto dell’Unione europea, ed in particolare i principi generali di certezza e proporzionalità, ostino ad un’esclusione dalla gara in via automatica di un offerente facente parte di un gruppo societario che in una gara suddivisa in lotti ha partecipato e presentato offerte attraverso le proprie partecipate in misura superiore ai limiti di partecipazione e di aggiudicazione previsti dal bando di gara. (1).

Le questioni sono state deferite all'Adunanza plenaria con le ordinanze Cons. Stato, sez. V, 12 agosto 2024, n. 7112 (oggetto della News UM n. 81 del 3 settembre 2024) e n. 7111. La presente ordinanza è stata oggetto della News UM n. 1 del 13 gennaio 2025.