Affidamento procedimentale e controversia risarcitoria: la giurisdizione spetta al giudice amministrativo

• Consiglio di Stato, sezione IV, 25 novembre 2024, n. 9467 – Pres. Neri, Est. Santise

Giurisdizione – Giustizia amministrativa – Azione risarcitoria – Lesione dell’affidamento – Edilizia e urbanistica – Giudice ordinario – Esclusione – Giurisdizione amministrativa – Sussistenza.

Spetta al giudice amministrativo la giurisdizione in ordine alla richiesta di risarcimento dei danni per lesione dell’affidamento ingenerato da una pubblica amministrazione, tramite l’adozione di una serie di atti di natura endoprocedimentale favorevoli, in ordine alla realizzazione di un intervento edificatorio (nella specie, non assentibile per contrasto con il piano territoriale di coordinamento paesistico) poichè, in tale ipotesi, l’esercizio del potere rappresenta l’antecedente logico causale del danno. (1).
Nel giudizio in esame la richiesta di risarcimento dei danni scaturiva dall’affidamento ingenerato dal rilascio di un parere favorevole da parte del comune sulla istanza di variante al piano regolatore generale con progetto di demolizione e ricostruzione di un edificio residenziale con contestuale richiesta di permesso di costruire. Nella sentenza sono passati in rassegna e singolarmente confutati gli argomenti addotti dalle Sezioni unite della Corte di cassazione per affermare la giurisdizione del giudice ordinario sulle controversie per il risarcimento dei danni da affidamento c.d. procedimentale, richiamando il ragionamento svolto dall’Adunanza plenaria 29 novembre 2021, n. 20 e, inoltre, svolgendo ulteriori argomentazioni.


(1) Conformi: Cons. Stato, Ad. plen., 29 novembre 2021, n. 20; 23 aprile 2021, n. 7; sez. VI, 13 agosto 2020, n. 5011.
Difformi: Cass. civ., sez. un., 15 gennaio 2021, n. 615; ordinanze 24 aprile 2023, n. 10880; 24 gennaio 2023, n. 2175; 28 aprile 2020, n. 8236; 23 marzo 2011, n. 6594, n. 6595, n. 6596.