Alla plenaria i dubbi sul vincolo di partecipazione e di aggiudicazione negli appalti pubblici

• Cons. Stato, sez. V, ord. 12 agosto 2024, n. 7112 – Pres. De Nictolis, Est. Molinaro

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Lotti (suddivisione in) – Vincolo di partecipazione e di aggiudicazione – Facoltà o obbligo per la stazione appaltante – Imprese infragruppo – Deferimento all’Adunanza plenaria.

Sono deferite all’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato le seguenti questioni di diritto:
1)    se il vincolo di partecipazione e il vincolo di aggiudicazione previsti nella legge di gara si espandono oltre l’operatore economico offerente, nel caso in cui la medesima legge di gara non rechi una specifica indicazione in tal senso;
2)    nel caso di risposta positiva al suddetto quesito, quale sia il parametro di riferimento di detta espansione soggettiva, quali indici debbano essere considerati al fine di valutarne l’integrazione e quale criterio debba essere utilizzato per individuare le offerte da escludere in quanto in soprannumero. (1)

(1)    Precedenti conformi alla tesi prospettata nell’ordinanza: Cons. Stato, sez. III, 5 marzo 2024 n. 2149; 4 marzo 2024 n. 2052; 21 ottobre 2022 n. 9003, sez. V, 27 settembre 2021 n. 6481;
Precedenti parzialmente conformi: Cons. Stato, sez. VII, 17 gennaio 2023 n. 579;
Precedenti difformi dalla tesi prospettata nell’ordinanza: Cons. Stato, sez. V, 2 gennaio 2024 nn. 45, 47, 48, 50, 59, 61 e 62; sez. III, 3 gennaio 2023 n. 77; sez. V, 12 ottobre 2022 nn. 8726, 8729 e 8730; 9 giugno 2022 n. 4725; sez. III, 18 marzo 2021 n. 2350, cit., nonché sez. V, 12 febbraio 2020, nn. 1070 e 1071 e 2 maggio 2017 n. 1973;

La presente ordinanza sarà oggetto di apposita News da parte dell’Ufficio del massimario.