È accessibile il documento che l’amministrazione può ricavare, senza compiere attività esplorativa, estraendo meccanicamente dati che già possiede.

• Consiglio di Stato, sezione II, 3 novembre 2026, n. 8003 - Pres. Taormina, Est. Cellini

Atto amministrativo – Accesso ai documenti – Oggetto – Documento esistente e detenuto dall’amministrazione – Accesso impossibile

Il diritto di accesso, ai sensi dell'art. 22, comma 1, lett. d), e dell'art. 25, comma 2, legge 7 agosto 1990, n. 241, riguarda soltanto documenti venuti a esistenza e nell’effettiva disponibilità dell’amministrazione che li ha formati o li detiene stabilmente. In mancanza si ha un caso di c.d. "accesso impossibile" che impedisce sia l’accoglimento dell’istanza sia l’esecuzione dell’ordine di esibizione del giudice, in applicazione del principio di inesigibilità ad impossibilia nemo tenetur (1).

Atto amministrativo – Accesso ai documenti – Documento non formato – Estrazione di dati da sistemi informativi o banche dati – Operazione meccanica – Diniego – Illegittimità

È illegittimo il diniego di accesso motivato con l’inesistenza del documento richiesto, quando l’amministrazione può formarlo con operazioni meramente meccaniche, senza ulteriore istruttoria, estraendo dati già presenti nei propri sistemi informativi o banche dati. (2).

In motivazione la sezione ha precisato che: i) l’accesso non può arrestarsi davanti a condotte formalistiche dell’amministrazione che omette di formare meccanicamente il documento pur avendo i dati in base ai quali ha provveduto; ii) nella specie, la graduatoria dei marescialli capo trasferiti al Comando provinciale di Frosinone nel piano annuale dei trasferimenti a domanda per il 2025 si ricavava applicando un semplice filtro alla graduatoria già formata per la movimentazione in ingresso del Comando Legione Carabinieri “Lazio”.

 

Atto amministrativo – Accesso ai documenti – Militare – Trasferimento a domanda – Graduatoria – Mancato ripescaggio – Interesse – Sussistenza

Il militare che ha partecipato senza successo alla pianificazione annuale dei trasferimenti a domanda conserva l’interesse ad accedere alla graduatoria dei commilitoni trasferiti nella sede richiesta, ai loro punteggi e alla documentazione allegata alle domande. (3).

In motivazione è stato precisato che l’interesse permane anche se il militare non è stato raggiunto dal successivo ripescaggio dopo le rinunce, allorquando tali documenti sono necessari per verificare la legittimità della procedura e i requisiti dei trasferiti.


(1) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 20 maggio 2026, n. 4081; sez. II, 13 marzo 2026, n. 2073; sez. V, 29 gennaio 2026, n. 779; sez. VI, 3 ottobre 2025, n. 7719; sez. V, 8 novembre 2023, n. 9622; 17 agosto 2023, n. 7787.

(2) Non risultano precedenti negli esatti termini.
Nel senso che l’istanza di accesso non può costringere l’amministrazione a elaborare dati, si vedano l’art. 2, comma 2, d.P.R. 12 aprile 2006, n. 184; Cons. Stato, sez. II, 11 maggio 2026, n. 3672; sez. VI, 12 settembre 2022, n. 7896. Nel senso che sono inaccoglibili istanze di accesso massivo relative ad un numero elevato di sedi di servizio dell’Arma dei carabinieri, nell’ambito di procedure di trasferimento a domanda per ragioni eccezionali, v. Cons. Stato, sez. II, 11 maggio 2026, n. 3672.
(3) Non risultano precedenti negli esatti termini.