Cumulo delle funzioni di direttore dei lavori e coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione negli appalti di servizi di architettura e di ingegneria.

• Consiglio di Stato, sezione V, 21 settembre 2026, n. 6894 - Pres. Lotti, Est. Caminiti

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Esecuzione – Appalto di servizi – Servizi di architettura e di ingegneria – Direttore dei lavori – Coordinatore della sicurezza

L’art. 114, comma 4, d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, ("codice dei contratti pubblici") relativo al cumulo delle funzioni di direttore dei lavori e di coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione, non configura, nelle procedure per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria, un requisito di partecipazione, ma attiene alla fase esecutiva degli appalti di lavori da parte delle stazioni appaltanti qualificate; esso può configurare una causa di incompatibilità tra le due funzioni, sub specie di divieto di cumulo, per gli appalti di lavori di importo superiore a un milione di euro, qualora si tratti di lavori complessi e comportanti rischi di interferenze, la cui sussistenza deve essere verificata in fase esecutiva, salvo che la lex specialis anticipi alla fase partecipativa l’obbligo di separazione dei ruoli, qualificando ex ante i lavori come complessi e caratterizzati da rischi di interferenze. (1).

La sentenza, quanto all'interpretazione dell'art. 114 comma 4. d.lgs. n. 36 del 2023 e alla non automatica incompatibilità derivante dal solo superamento della soglia di un milione di euro, richiama T.a.r. per l’Abruzzo, sez. I, 13 maggio 2026, n. 328, secondo cui il cumulo delle funzioni opera anche per lavori di importo superiore a un milione di euro quando gli stessi non siano complessi e non presentino rischi di interferenze, ma, avendo riguardo a quanto previsto nella relazione al codice circa la riferibilità del disposto de quo all'esecuzione dei lavori da parte delle stazioni appaltanti qualificate, giunge alla conclusione che la norma, salvo diversa previsione della lex specialis di gara, in relazione agli appalti per servizi di architettura e di ingegneria possa al più configurare una causa di incompatibilità, da accertarsi in fase esecutiva. Ha quindi ritenuto che, nella gara per l’affidamento di servizi di architettura e ingegneria relativi a lavori di importo stimato pari a euro 1.210.000, la coincidenza iniziale, nel medesimo professionista, delle funzioni di direttore dei lavori e di CSE non integrasse una carenza originaria di un requisito di partecipazione, non avendo la lex specialis richiamato l’art. 114, comma 4, né qualificato ex ante i lavori come complessi e caratterizzati da rischi di interferenze, riformando la sentenza di prime cure, T.a.r. per la Puglia, sez. II, 23 gennaio 2026, n. 85, secondo cui, per gli appalti di lavori di importo superiore a un milione di euro, l’art. 114, comma 4, d.lgs. n. 36 del 2023 impedisce il cumulo delle funzioni di direttore dei lavori e di coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione e, letto unitamente alla lex specialis, determinasse una carenza sostanziale e originaria dei requisiti di partecipazione.

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto dei lavori – Esecuzione – Bando, disciplinare, lettera di invito – Appalto di servizi – Servizi di architettura e di ingegneria – Requisiti di partecipazione – Eterointegrazione

L’art. 114, comma 4, d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 disciplina la fase esecutiva degli appalti di lavori da parte delle stazioni appaltanti qualificate e non individua un requisito di partecipazione alle procedure per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria; detto disposto  non è pertanto idoneo a eterointegrare la lex specialis, introducendo una causa di esclusione non prevista dalla disciplina di gara, potendo l’eterointegrazione operare soltanto in presenza di una lacuna della lex specialis rispetto a un elemento reso obbligatorio da una norma imperativa. (2).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di servizi – Servizi di architettura e di ingegneria – Gruppo di lavoro

Negli affidamenti di servizi di architettura e ingegneria, ove la lex specialis non disponga diversamente, il possesso dei requisiti riferiti al gruppo di lavoro deve essere verificato con riguardo al gruppo nel suo complesso; qualora venga in rilievo non la mancanza di un requisito di partecipazione, ma una causa di incompatibilità destinata a operare nella fase esecutiva, è consentita la sostituzione del professionista originariamente indicato con altro componente del medesimo gruppo di lavoro, già indicato negli atti di gara e in possesso dell’abilitazione prescritta, ove la diversa attribuzione dei ruoli non determini una modifica dell’offerta tecnica. (3).

Nella fattispecie il professionista successivamente individuato quale CSE apparteneva già al gruppo di lavoro, era indicato nell’atto di impegno alla costituzione del raggruppamento e nell’offerta tecnica ed era in possesso dell’abilitazione al coordinamento della sicurezza ai sensi dell’art. 98 del d.lgs. n. 81 del 2008; la sezione ha pertanto ritenuto che la sua indicazione quale CSE realizzasse una mera diversa modulazione dei ruoli interni al gruppo e non una modifica dell’offerta.

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Requisiti di partecipazione – Requisiti di esecuzione – Bando, disciplinare, lettera di invito

I requisiti attinenti alla fase esecutiva non sono, di regola, necessari per la partecipazione alla gara, salvo che la lex specialis li qualifichi come elementi essenziali dell’offerta o li consideri ai fini dell’attribuzione di un punteggio; la regolazione dei requisiti di esecuzione va rinvenuta nella legge di gara, sicché, ove siano richiesti come elementi essenziali dell’offerta o ai fini del punteggio, la loro mancanza al momento della partecipazione comporta, rispettivamente, l’esclusione o la mancata attribuzione del punteggio, mentre, ove siano richiesti come condizione per la stipulazione del contratto, la loro mancanza rileva al momento fissato dalla lex specialis per la relativa verifica e comporta la decadenza dall’aggiudicazione. (4).

Nella fattispecie il punto 7.1, lett. d), del disciplinare prescriveva, per il professionista incaricato del coordinamento della sicurezza in fase esecutiva, il possesso dei requisiti di cui all’art. 98 del d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, ma non stabiliva il divieto di cumulo delle funzioni di CSE e direttore dei lavori; l’art. 17 del disciplinare ammetteva, inoltre, in termini generali, la coincidenza nello stesso soggetto di una o più figure professionali e la possibilità che il medesimo soggetto fosse responsabile di più prestazioni specialistiche.

 

Le clausole della lex specialis di gara devono essere interpretate secondo i criteri letterale e sistematico e, qualora residui un’obiettiva incertezza in ordine ai requisiti di partecipazione o alle cause di esclusione, deve essere privilegiata, a tutela dell’affidamento, della trasparenza e della par condicio, l’interpretazione conforme al favor partecipationis, senza attribuire agli atti di gara, in via interpretativa, significati espulsivi non chiaramente desumibili dal loro tenore testuale (5).

Nella fattispecie il disciplinare, da un lato, distingueva i requisiti professionali del CSE, imponendo l'abilitazione ex art. 98 del d.lgs. n. 81 del 2008, ma, dall'altro, consentiva genericamente il cumulo di più figure professionali nel medesimo soggetto. Da tale assetto, secondo la sezione, non poteva desumersi una causa di esclusione per coincidenza di DL e CSE non espressamente prevista.


(1) Non risultano precedenti negli esatti termini.
(2) Conformi: quanto all’eterointegrazione della lex specialis da parte di norme imperative: Cons. Stato, sez. V, 31 luglio 2026, n. 6153; Cons. 29 gennaio 2026, n. 795; 2 maggio 2025, n. 3722; sez. III, 14 dicembre 2022, n. 10935; sez. V, 6 ottobre 2022, n. 8558.

(3) Conformi: quanto alla necessità di valutare i requisiti con riferimento al gruppo di lavoro nel suo complesso: Cons. Stato, sez. V, 25 febbraio 2025, n. 1631, sulla sostituibilità di un professionista del gruppo di lavoro con altro tecnico munito dei medesimi requisiti, ove ciò consentito dalla lex specialis di gara.

(4) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 31 luglio 2026, n. 6153; 22 giugno 2026, n. 4951; 29 gennaio 2026, n. 795; sez. III, 27 giugno 2024, n. 5691; 26 ottobre 2023, n. 9255; sez. V, 7 marzo 2022, n. 1617; 16 agosto 2022, n. 7137; 25 marzo 2021, n. 2523; 9 febbraio 2021, n. 1214.

(5) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 11 dicembre 2025, n. 9802; 15 febbraio 2023, n. 1589; 31 ottobre 2022, n. 9386; 31 marzo 2021, n. 2710.