Convalida dell’atto amministrativo e limiti della sua impugnazione: non sono riaperti i termini per contestare l’atto convalidato.

• Consiglio di Stato, sezione II, 7 agosto 2026, n. 6447 – Pres. Castriota Scanderbeg, Est. Ricci

Atto amministrativo – Convalida – Natura giuridica – Efficacia retroattiva – Autonoma impugnabilità – Limiti

La convalida, ai sensi dell'art. 21-nonies, comma 2, della legge n. 241 del 1990, costituisce un provvedimento autonomo che, senza sostituire né modificare strutturalmente l'atto viziato, si salda a quest'ultimo, dando luogo a una fattispecie complessa e stabilizzandone gli effetti con efficacia ex tunc. Gli effetti giuridici continuano pertanto a essere imputati all'atto convalidato, mentre la convalida ne impedisce l'annullamento per il vizio sanato. Ne consegue che l'impugnazione del provvedimento di convalida consente di contestarne esclusivamente i vizi propri, relativi ai presupposti, al procedimento, alla motivazione sanante e alle eventuali determinazioni innovative, ma non riapre i termini per censurare le statuizioni sostanziali dell'atto originario, che deve essere autonomamente e tempestivamente impugnato. (1).

Giustizia amministrativa – Motivi – Assorbimento – Atto plurimotivato – Corrispondenza tra chiesto e pronunciato – Violazione

Nel caso di provvedimento amministrativo fondato su una pluralità di ragioni autonome, ciascuna sufficiente a sorreggerne la legittimità, il giudice può respingere il ricorso, assorbendo le ulteriori censure, qualora ritenga infondate quelle rivolte contro una delle ragioni poste a fondamento dell'atto. Viceversa, ove reputi fondata una censura relativa a una delle autonome ragioni giustificatrici del provvedimento, non può disporre l'assorbimento dei motivi diretti contro le altre, dovendo esaminarli ai fini della decisione, poiché ciascuna di tali ragioni è autonomamente idonea a mantenere in vita l'atto. L'omesso esame di tali motivi si pone in contrasto con il principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato di cui all'art. 112 c.p.c. (2).

(1) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 13 maggio 2025, n. 4103

(2) Conformi: Cons. Stato, Ad. plen., 27 aprile 2015, n. 5