Efficacia del giudicato amministrativo in caso di annullamento di un atto amministrativo generale

• Consiglio di Stato, sezione II, 19 agosto 2026, n. 6541 - Pres. Forlenza, Est. Manzione

Giustizia amministrativa – Giudicato amministrativo – Atto amministrativo generale – Vizio inscindibile – Caducazione degli atti applicativi

L'annullamento di un atto amministrativo generale produce effetti erga omnes solo quando il vizio accertato sia inscindibile, colpendo l'atto nel suo nucleo essenziale in modo incompatibile con la sua persistenza; in tal caso l'atto applicativo perde la base legale e cade automaticamente, senza necessità di autonoma impugnazione. Si ha invece un vizio scindibile quando l’illegittimità colpisce solo una parte dell’atto generale o riguarda profili che non ne travolgono l’intera struttura, lasciando margini di validità per altri profili dell’atto (1).

Nella fattispecie una società non ammessa agli incentivi agli impianti idroelettrici (decreto del Ministro dello sviluppo economico 23 giugno 2016) invocava un precedente giudicato per ottenere dal gestore dei servizi energetici (G.S.E.) lo scorrimento, assumendo caducato in via generale il relativo divieto ex art. 10, comma 5, del d.m.

 

Giustizia amministrativa – Giudicato amministrativo – Limiti oggettivi – Dedotto e deducibile

Il limite oggettivo del giudicato, operante anche nell'annullamento di atti amministrativi generali, è dato dall'accertamento espresso e dal "dedotto e deducibile", il quale trova il proprio insuperabile confine nel thema decidendum della controversia, di cui costituisce presupposto o corollario idoneo a produrre l'effetto conformativo del riesercizio del potere (2).

(1) Conformi: T.a.r. per la Lombardia, sez. II, 18 aprile 2024, n. 1162; sez. IV, 5 maggio 2023, n. 1074; Cons. Stato, sez. VII, 16 novembre 2022, n. 10089; C.g.a., sez. giur., 6 ottobre 2021, n. 837.

(2) Conformi: Cons. Stato, sez. II, 19 gennaio 2024, n. 628 che ricostruisce la disciplina del giudicato amministrativo.