Principio di esclusività e divieto di incarichi extra-istituzionali per i militari

• Consiglio di Stato, sezione II, 16 marzo 2026, n. 2169 - Pres. Poli, Est. Filippini

Impiegato dello Stato e pubblico in genere – Guardia di finanza – Recupero compensi per attività non autorizzata – Condizioni

È legittimo il provvedimento di recupero del compenso percepito dal dipendente pubblico - indebitamente, in quanto abbia svolto, senza autorizzazione dell’amministrazione, un’attività extraprofessionale (nella specie, nel settore della compravendita di vetture) – venendo in rilievo una attività in contrasto con i doveri di esclusività, ex art. 98 Cost., e di buon andamento ed imparzialità, ex art. 97 Cost., e in violazione dell'art. 53 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 e dell'art. 60 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, anche quando non ricorrono i requisiti propri dell’attività di impresa in senso tecnico-giuridico ma sia stato solo accertata la violazione del dovere di fedeltà. (1).

In motivazione la sezione ha precisato che, dalla lettura combinata dell’art. 53 del d.lgs. n. 165 del 2001 con l’art. 60 del d.P.R. n. 3 del 1957, deriva che si possono distinguere tre ipotesi: i) attività assolutamente incompatibili, che non si possono esercitare nemmeno con autorizzazione ex art. 60; ii) attività consentite per le quali non è necessaria l’autorizzazione (d.lgs. n. 165 del 2001, art. 53, comma 6); iii) attività consentite previa autorizzazione, comprese nella sfera di applicabilità dell’art. 53 del d.lgs. 165 del 2001. Ha quindi aggiunto che, tranne i casi espressamente indicati all’art. 53, comma 6, e i divieti dell’art. 60 o gli altri espressamente previsti, la regola generale è quella secondo cui vige un principio generale di esclusività, che può essere derogato con l’autorizzazione dell’amministrazione di appartenenza.
Si è, inoltre, escluso che possa essere disposta la restituzione di importi percepiti a titolo di rimborso delle spese documentate e, inoltre le somme percepite per incarichi esterni devono essere recuperate al netto delle imposte versate.


(1) Conformi: Cons. Stato, sez. II, 7 luglio 2025, n. 5854; 4 maggio 2022, n. 3482; 27 maggio 2021, n. 4091; 5 maggio 2021, n. 3521; 24 settembre 2020, n. 5594; sez. IV, 2 marzo 2020, n. 1489; Cass. civ., sez. lav., 3 agosto 2021, n. 22188; ord. 25 giugno 2020, n. 12626.