Il piano economico-finanziario asseverato nel procedimento di project financing

• T.a.r. per la Sicilia, Catania, sezione III, 24 ottobre 2025, n. 2970 - Pres. Lento, Est. Fichera

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Proposta – Selezione – Impugnazione

Nel procedimento di project financing, l'atto con cui la stazione appaltante conclude la prima fase di selezione di una proposta, da porre a base della successiva gara, è immediatamente impugnabile da coloro che abbiano presentato proposte concorrenti in relazione alla medesima opera pubblica. (1).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Proposta di fattibilità

La disciplina della procedura di project financing non si applica “ai procedimenti di finanza di progetto in corso” alla data di entrata in vigore del suo nuovo testo normativo, ossia il 31 dicembre 2024, intendendosi per “procedimenti in corso” le procedure per le quali è stata presentata da un soggetto promotore una proposta di fattibilità per la realizzazione di interventi mediante finanza di progetto. (2).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Proposta di fattibilità - Piano economico-finanziario asseverato

Il piano economico-finanziario rappresenta il fulcro della proposta progettuale, dal momento che consente all’amministrazione di apprezzare la congruenza e l’affidabilità della sintesi finanziaria contenuta nell’offerta in senso stretto. Un suo vizio intrinseco si riflette fatalmente sulla qualità dell’offerta medesima, inficiandola. (3).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Proposta di fattibilità - Piano economico-finanziario asseverato

Una proposta relativa alla realizzazione in “concessione” di lavori o servizi può considerarsi presentata all’ente concedente - in quanto completa dei suoi elementi qualificanti - allorquando essa contenga, unitamente agli altri elementi individuati dall’art. 193, comma 3, del d.lgs. 36/2023, il piano economico-finanziario asseverato. (4).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Proposta di fattibilità - Piano economico-finanziario asseverato

Il piano economico-finanziario non può degradare a elemento meramente integrativo successivo rispetto alla proposta, di cui ne qualifica (e, anzi, ne deve qualificare) fin dal principio il contenuto, anche al fine di rispettare le tempistiche della prima fase del project financing. (5).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Proposta di fattibilità - Piano economico-finanziario asseverato

Laddove la presentazione del piano economico-finanziario asseverato sia avvenuta dopo il 31 dicembre 2024, trova applicazione la nuova disciplina prevista dall’art. 193 del d.lgs. n. 36/2023, come emendata dal d.lgs. n. 209/2024, entrata in vigore il 31 dicembre 2024, dovendosi escludere che a tale data di entrata in vigore del c.d. correttivo la procedura in oggetto potesse considerarsi già “in corso”. (6).


(1) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 9 ottobre 2023, n. 8766; Cons. Stato, Ad. Plen., 28 gennaio 2012, n. 1.

(2) Non risultano precedenti negli esatti termini
(3) Conformi: T.a.r. per la Calabria, sez. II, 17 giugno 2025, n. 1060; Cons. Stato, sez. V, 13 aprile 2018, n. 2214.

(4) Non risultano precedenti negli esatti termini
(5) Non risultano precedenti negli esatti termini
(6) Non risultano precedenti negli esatti termini