Appalti finanziati con risorse PNC: normativa applicabile in giudizio e conseguenze dell'illegittimità dell'aggiudicazione.

• T.a.r. per la Sicilia, Catania, sezione III, 22 ottobre 2026, n. 2736 - Pres. Lento, Est. Profili

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Aggiudicazione – Piano nazionale per gli investimenti complementari – Finanziamento – Impugnazione – Disciplina applicabile

All’impugnativa dell’aggiudicazione di una gara di appalto finanziata con risorse del piano nazionale per gli investimenti complementari (PNC) trova applicazione l’art. 125 c.p.a., in forza dell’art. 48, commi 1 e 4, d.l. 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, ma non il rito accelerato previsto dall’art. 12-bis d.l. 16 giugno 2022, n. 68, in quanto riferito alle sole procedure PNRR. (1).

In motivazione, il collegio ha precisato che l’art. 12-bis d.l. n. 68/2022, in quanto disposizione processuale eccezionale istitutiva di un rito speciale, è soggetto a interpretazione restrittiva; pertanto, in assenza di un’espressa previsione normativa, tale rito non è estensibile alle controversie relative a procedure finanziate con risorse PNC.

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Aggiudicazione – Omessa pubblicazione della documentazione di gara – Impugnazione – Termine – Decorrenza

In caso di omessa pubblicazione degli atti di gara prescritta dall’art. 36 d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, il termine di trenta giorni per impugnare l’aggiudicazione decorre non dalla relativa comunicazione ai candidati interessati ai sensi dell’art. 90, bensì dall’effettiva messa a disposizione della documentazione di gara, in modo da consentire ai soggetti interessati di prendere piena conoscenza degli eventuali vizi in essa contenuti e di evitare la proposizione di ricorsi al buio. (2).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Aggiudicazione – Tutela giurisdizionale – Annullamento – Dichiarazione di inefficacia del contratto – Esclusione – Risarcimento del danno per equivalente – Ammissibilità –

Nelle controversie in materia di aggiudicazione di contratti pubblici soggette al rito di cui all’art. 125 c.p.a., fatti salvi i casi di cui agli articoli 121 e 123, l’accertamento della fondatezza delle censure di parte ricorrente preclude al giudice amministrativo ogni statuizione sulla domanda di annullamento dell’aggiudicazione e sulla inefficacia del contratto già stipulato, potendo gli accertati profili di illegittimità rilevare ai soli fini risarcitori, da riconoscersi per equivalente. (3).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Aggiudicazione – Illegittimità – Risarcimento del danno per equivalente – Presupposti

Nelle controversie in materia di contratti pubblici, l’accertamento dell’illegittimità dell’aggiudicazione non comporta il riconoscimento del risarcimento dei danni per equivalente qualora non sia dimostrata la spettanza del bene della vita perseguito. Il risarcimento è, inoltre, escluso per i danni evitabili mediante l’ordinaria diligenza e il tempestivo ricorso agli strumenti di tutela, ai sensi dell’art. 30, comma 3, c.p.a. e dell’art. 1227, comma 2, c.c., qualora il ritardo nella presentazione dell’istanza di accesso agli atti e nella proposizione del ricorso con domanda cautelare abbia consentito la stipulazione del contratto, precludendo la possibilità di conseguire una tutela in forma specifica. (4).

(1) Non risultano precedenti negli esatti termini.
(2) Conformi: Cons. Stato, Ad. plen., 9 settembre 2026, n. 8 (oggetto della News UM n. 100 del 15 ottobre 2026).

(3) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 20 novembre 2025, n. 9074.

(4) Conformi: Cons. Stato sez. V, 17 gennaio 2025, n. 368; 13 settembre 2024, n. 7574.