Applicazione delle coordinate ermeneutiche della Plenaria n. 8 del 2026 alla richiesta di accesso agli atti della procedura coperti da segreto tecnico.

• Consiglio di Stato, sezione IV, 27 ottobre 2026, n. 7802 - Pres. Neri, Est. Di Mauro

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Offerta tecnica – Accesso ai documenti – Segreti tecnici e commerciali – Oscuramento – Accesso difensivo – Stretta indispensabilità – Ordine delle valutazioni

In tema di accesso agli atti delle procedure di affidamento disciplinato dagli articoli 35 e 36 del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, la stazione appaltante deve verificare in via preliminare l’esistenza di segreti tecnici o commerciali idonei a giustificare l’oscuramento di parti dell’offerta e, solo in caso di esito positivo, valutare se l’accesso a tali parti sia strettamente indispensabile alla difesa in giudizio degli interessi del concorrente che lo richiede, non potendo il diritto di difesa prevalere in via automatica sulla tutela del segreto. (1).

In motivazione la sezione ha precisato che la distinzione logica tra le due valutazioni emerge dalla formulazione letterale delle disposizioni, che contemplano distintamente: i) la pubblicazione dell’offerta, con l’eventuale oscuramento delle parti contenenti segreti tecnici o commerciali, in favore dei soggetti individuati in astratto dal legislatore (articolo 36, commi 1, 2 e 3); ii) l’accesso del singolo concorrente anche alle parti oscurate, ove in concreto strettamente indispensabile ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi (articolo 35, comma 5).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Offerta tecnica – Accesso ai documenti – Accessibilità – Regola generale – Oscuramento – Onere della prova – Aggiudicatario

L’offerta dell’operatore aggiudicatario è, di regola, integralmente accessibile con le modalità previste dall’articolo 36 del d.lgs. n. 36 del 2023; grava su tale operatore l’onere di dimostrare che singole e specifiche parti dell’offerta contengono segreti tecnici o commerciali meritevoli di oscuramento, sollecitando sul punto una decisione espressa della stazione appaltante, mentre l’accesso alle informazioni legittimamente oscurate può essere consentito soltanto al concorrente che, con apposita istanza, faccia valere non l’interesse all’accesso comune a tutti i partecipanti e presunto dal legislatore, ma una propria specifica esigenza di tutela giurisdizionale, dimostrando la stretta indispensabilità della conoscenza di tali informazioni. (2).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Offerta tecnica – Oscuramento – Decisione espressa – Motivazione – Necessità – Provvedimento implicito – Esclusione

È illegittima la decisione con cui la stazione appaltante dispone l’oscuramento di parti dell’offerta tecnica senza esternare le ragioni della ritenuta sussistenza di segreti tecnici o commerciali, non potendo valere quale provvedimento implicito la nota trasmessa a seguito dell’istanza di accesso (nella specie, relativa a una gara per il servizio di gestione dei rifiuti urbani, erano state oscurate intere sezioni dell’offerta, comprendenti anche dati destinati a essere conosciuti dall’utenza, quali gli orari di apertura dei centri di raccolta e le percentuali di raccolta differenziata proposte). (3).

(1) Conformi: Cons. Stato, Ad. plen., 9 settembre 2026, n. 8 (oggetto della News UM n. 100 del 15 ottobre 2026).

(2) Conformi: Sulla necessità di una decisione espressa sull’istanza di oscuramento: Cons. Stato, Ad. plen., 9 settembre 2026, n. 8 (oggetto della News UM n. 100 del 15 ottobre 2026).

(3) Conformi: Cons. Stato, Ad. plen., 9 settembre 2026, n. 8 (oggetto della News UM n. 100 del 15 ottobre 2026).