Sul vincolo di aggiudicazione previsto dalla lex specialis in procedura aperta con pluralità di lotti indetta per il rilascio di concessioni demaniali marittimo

• T.a.r per la Campania, Salerno, sezione III, 25 giugno 2026, n. 1217 – Pres. Russo, Est. Polimeno

Concessioni amministrative – Concessioni di beni e servizi – Concessioni demaniali – Procedura aperta – Pluralità di lotti – Vincolo di aggiudicazione

In materia di procedura aperta con pluralità di lotti indetta per il rilascio di concessioni demaniali marittime le previsioni della lex specialis, secondo cui ciascun concorrente può presentare offerta solo per un lotto e qualora un operatore economico presenti offerta per più lotti l’ente concedente terrà conto solo della prima indicazione, vanno interpretate nel senso che: più operatori economici riconducibili ad un unico centro decisionale possono ottenere l’aggiudicazione di un solo lotto; in caso di presentazione di offerta per due lotti da parte di tale unico centro decisionale (per quanto formalmente da parte di due distinti soggetti giuridici) l'ente concedente deve tenere conto esclusivamente della prima indicazione; tale indicazione coincide con quella presentata per prima, dal punto di vista cronologico, da parte dell’unico centro decisionale. In effetti, tali previsioni della lex specialis non possono essere interpretate nel senso di svuotarle di contenuto e di ritenere che laddove vi sia in sostanza un unico centro decisionale, pur nella formale diversità dei soggetti giuridici, non potrebbe tenersi conto della realtà economica e dovrebbe pervenirsi ad un risultato chiaramente in contrasto con i principi di concorrenza, di più ampia partecipazione alla gara (anche in favore delle micro, piccole e medie imprese) e di aumento della concorrenza in fase di esecuzione delle concessioni e con lo stesso risultato perseguito dall’ente concedente mediante l'inserimento delle suddette previsioni. (1).

(1) Conformi: Cons.Stato, sez. III, 5 marzo 2024, n. 2176