Sull'accesso impossibile per inesistenza del documento richiesto

• Consiglio di Stato, sezione V, 20 maggio 2026, n. 4081 - Pres. Caringella, Est. Perotti

Atto amministrativo – Accesso ai documenti – Oggetto – Presupposti

Il diritto di accesso ai documenti amministrativi, ai sensi degli articoli 22 e 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241, presuppone l’esistenza e la disponibilità del documento presso la pubblica amministrazione; pertanto, non può essere riconosciuto quando i documenti richiesti non esistano o non siano detenuti dall’amministrazione, configurandosi in tal caso un’ipotesi di cd. accesso impossibile. (1).

In motivazione si precisa che l’esistenza del documento costituisce elemento costitutivo del diritto di accesso e che l’amministrazione non può essere onerata dell’esibizione di atti inesistenti, in applicazione del principio ad impossibilia nemo tenetur.

 

Atto amministrativo – Accesso ai documenti – Reiterazione istanza – Inammissibilità – Onere della prova

È inammissibile la reiterazione di un’istanza di accesso documentale che, in assenza di nuovi elementi di fatto o di una diversa prospettazione dell’interesse, si risolve in una riproposizione della precedente richiesta, gravando sul richiedente l’onere di dimostrare, anche in via indiziaria ma non meramente congetturale, l’esistenza dei documenti richiesti. (2).

 

Atto amministrativo – Accesso ai documenti – Accesso difensivo – Limiti

La finalità difensiva dell’istanza di accesso documentale, pur potendo giustificare l’interesse conoscitivo del richiedente anche in funzione dell’instaurazione di un giudizio, non consente il riconoscimento del diritto di accesso in assenza dei presupposti oggettivi, e segnatamente quando i documenti richiesti non esistano o non siano detenuti dalla pubblica amministrazione. (3).

In motivazione la sezione ha chiarito che l'oggetto del contendere non era l'omessa ostensione di parte dei documenti indicati dalla ricorrente, bensì l’inesistenza di documenti ulteriori rispetto a quelli già trasmessi alla stessa, con conseguente irrilevanza delle finalità poste a base dell'istanza di accesso.


(1) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 29 gennaio 2026, n. 779; sez. VI, 3 ottobre 2025, n. 7719; sez. V, 8 novembre 2023, n. 9622; 7 ottobre 2021, n. 6713.

(2) Conformi: Quanto all'onere della prova sull'esistenza dei documenti: Cons. Stato, sez. V, 29 gennaio 2026, n. 779; 8 novembre 2023, n. 9622; in generale quanto al riparto dell'onere della prova sulla base del principio di vicinanza e dell'impossibilità di prova negativa: Cass. civ., sez. un., 30 ottobre 2001, n. 13533.

(3) Conformi: Quanto alla necessità dell'esistenza dei presupposti oggettivi per l'accesso: Cons. Stato, sez. V, 29 gennaio 2026, n. 779; sez. VI, 3 ottobre 2025, n. 7719; sez. V, 8 novembre 2023, n. 9622; 7 ottobre 2021, n. 6713.