Consorzi stabili: escluso il cumulo alla rinfusa per la consorziata esecutrice dopo il "correttivo appa

• T.a.r. per la Sicilia, Catania, sezione III, 19 marzo 2026, n. 889 - Pres. Lento, Est. Fichera

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Consorzi – Impresa consorziata esecutrice – Qualificazione – Superamento del cumulo alla rinfusa

Nei consorzi stabili che partecipano a procedure di affidamento di lavori designando una o più consorziate per l’esecuzione, i requisiti di capacità tecnica ed economico‑finanziaria devono essere posseduti e comprovati in proprio dalle consorziate esecutrici, ovvero mediante formale avvalimento, non essendo più consentito il "cumulo alla rinfusa", alla luce dell’art. 67, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, come modificato dal decreto legislativo 31 dicembre 2024, n. 209. (1).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Soccorso istruttorio – Omissioni di documenti o inadempimenti procedimentali richiesti a pena di esclusione dalla lex specialis – Esclusione

Il soccorso istruttorio non è attivabile per sanare la mancanza di un requisito di qualificazione tecnico‑organizzativa richiesto a pena di esclusione dalla lex specialis, poiché tale carenza incide in modo sostanziale sulla domanda di partecipazione e non è suscettibile di integrazione postuma senza violare la par condicio competitorum. (2).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Consorzi – Diligenza professionale

In capo al consorzio stabile che partecipa a una procedura di gara grava un onere di diligenza qualificata, ai sensi dell’art. 1176, comma 2, c.c., che impone la verifica preventiva del possesso dei requisiti di qualificazione delle consorziate designate esecutrici, restando a suo carico le conseguenze derivanti da dichiarazioni inesatte o incomplete. (3).

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Requisiti di partecipazione – Presunzione di conoscenza delle cause di esclusione – Incolpevole ignoranza – Prova

Il consorzio stabile che partecipa alla gara è tenuto a conoscere le cause di esclusione che riguardano le imprese consorziate di cui si avvale. La presunzione di conoscenza può essere superata solo provando la “incolpevole ignoranza”, cioè un dato oggettivo, per una maggiore efficienza dell’intero sistema e una maggiore diligenza dell’offerente. (4).

(1) Conformi: Cons. Stato, sez. VII, 1 aprile 2026, n. 2676.

(2) Conformi: Cons. Stato, sez. I, parere 21 febbraio 2024, n. 165; sez. III, 22 febbraio 2019, n. 1236; Ad. plen., 25 febbraio 2014, n. 9 (in Foro it., 2014, III, 429).

(3) Conformi: Cons. Stato, sez. III, 13 giugno 2023, n. 5783.

(4) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 29 novembre 2024, n. 9596; Corte di giustizia UE, sez. IX, 3 giugno 2021, C-210/2020 (secondo cui «...sarebbe contrario al principio di proporzionalità, enunciato all’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva 2014/24, impedire la sostituzione del soggetto interessato da una causa di esclusione»).