Processo amministrativo: principio dispositivo con metodo acquisitivo e riparto dell'onere della prova

• T.a.r. per la Lombardia, sezione IV, 9 febbraio 2026, n. 612 – Pres. Cozzi, Est. Patelli

Giustizia amministrativa – Processo amministrativo – Principio dispositivo con metodo acquisitivo – Atto amministrativo – Motivazione per relationem – Preavviso di rigetto – Riparto onere probatorio

L'obbligo di deposito degli atti e dei documenti previsto dall'art. 46 c.p.a. a carico dell'amministrazione non giustifica la mancata produzione da parte del ricorrente del preavviso di rigetto, qualora tale documento costituisca un presupposto essenziale per la verifica della fondatezza dei motivi di ricorso, così facendo parte integrante del thema decidendum. In tal caso, la sua produzione è onere esclusivo della parte ricorrente. (1).


(1) Conformi: Cons. Stato, sez. VI, 28 aprile 2023, n. 4286 ove si evidenzia che "l’art. 46, comma 2, del c.p.a. dispone che: “L'amministrazione, nel termine di cui al comma 1, deve produrre l'eventuale provvedimento impugnato, nonché gli atti e i documenti in base ai quali l'atto è stato emanato, quelli in esso citati e quelli che l'amministrazione ritiene utili al giudizio”. La norma è volta ad agevolare la celere acquisizione al processo del materiale probatorio in essa contemplato, sul presupposto che il medesimo materiale sia detenuto dall’amministrazione, e che ciò consenta di superare eventuali difficoltà del ricorrente nel reperirlo, quantomeno in via immediata. La disposizione, tuttavia, non implica un sovvertimento del principio dispositivo (con metodo acquisitivo), secondo cui onus probandi incumbit ei qui dicit, posto dall’art. 2697 cod. civ., a cui si uniforma il processo amministrativo (artt. 63, comma 1, e 64, comma 1, c.p.a.). In base a tale principio e a quello della “vicinanza della prova”, pure operante nel giudizio amministrativo (Cons. Stato, sez. V, 7 giugno 2016, n. 2441; sez. III, 16 luglio 2013, n. 3875), la parte ricorrente non può sottrarsi al dovere di produrre gli atti, su cui si basano le doglianze prospettate, che siano nella sua diretta disponibilità."