La qualificazione ex lege come area idonea non esclude la possibilità per la p.a. di respingere l'istanza sulla base degli elementi specifici del caso concreto.

• Consiglio di Stato, sezione IV, 23 settembre 2026, n. 7055 - Pres. Lopilato, Est. Di Mauro

Energia elettrica ed energia in genere – Impianti fotovoltaici – Beni culturali, paesaggistici e ambientali – Autorizzazione paesaggistica – Diniego

La qualificazione dell’area come idonea non esclude la possibilità che, tenuto conto delle caratteristiche dell’impianto e del contesto, l’amministrazione possa esprimersi in senso negativo sull’istanza, purché sia data adeguata evidenza dell’esistenza di elementi sfavorevoli tali da assumere, nel caso specifico, valenza ostativa. E ciò tanto più laddove la tipizzazione dell’area, oltre a essere stabilita in via transitoria, non sia il frutto di una valutazione riferita allo specifico contesto territoriale interessato dall’intervento, bensì derivi da una classificazione generale e astratta operata dal legislatore per intere categorie di immobili. In una tale eventualità non è infatti possibile escludere a priori che siano riscontrabili in concreto ragioni prevalenti, tali da condurre a denegare la realizzazione dell’impianto. (1).

(1) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 11 febbraio 2026, n. 1099; 30 gennaio 2026, n. 813; 30 dicembre 2025, n. 10383, nelle quali è stato sottolineato come l’inserimento o meno nell’ambito delle aree idonee è non definitivo, ai fini dell’autorizzazione, poiché il bilanciamento tra gli interessi comprimari deve avvenire necessariamente attraverso il procedimento amministrativo, nella concretezza delle situazioni di fatto, poiché solo attraverso una congrua istruttoria è possibile apprezzare la rilevanza degli interessi e quindi operare il giudizio di comparazione nonché di prevalenza in caso di conflitto. Ancora, si è sottolineato come la tipizzazione ex lege come area “idonea” o “non idonea” funge da linea di indirizzo non vincolante di per sé, non potendosi elidere la centralità del procedimento amministrativo nella ricerca, in applicazione dei principi di ragionevolezza e di proporzionalità, del criterio di volta in volta risolutivo del conflitto, laddove attraverso una motivazione rafforzata idonea a valorizzare i dati di contesto, si pervenga a giustificare decisioni non in linea con la tipizzazione normativa dell’area.