Sui rapporti tra principio di conservazione dell'equilibrio contrattuale e metodo tariffario rifiuti MTR-2

• Consiglio di Stato, sezione II, 8 giugno 2026, n. 4618 – Pres. Forlenza, Est. Addesso

Autorità amministrative indipendenti – Autorità di regolazione per energia reti e ambiente – Rifiuti – Rifiuti urbani – Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di servizi – Schema tipo di contratto

È legittimo lo schema tipo di contratto di servizio approvato dall'Autorità di regolazione per energia reti e ambiente per la gestione dei rifiuti urbani, adottato in attuazione del metodo tariffario rifiuti per il secondo periodo regolatorio 2022-2025 (MTR-2), nella parte in cui individua un contenuto minimo e non esclusivo del rapporto negoziale; esso non osta all'applicazione al medesimo contratto, in ragione del titolo dell'affidamento, della disciplina del codice dei contratti pubblici, con la quale si cumula; le antinomie tra le due discipline sono risolte dalla clausola di salvezza espressa di cui all'art. 24, comma 3, del d.lgs. 23 dicembre 2022, n. 201, riprodotta nello schema tipo, con prevalenza della disciplina codicistica in caso di contrasto. (1).

Negli esatti termini di segnala la coeva sentenza Cons. Stato, sez. II, 8 giugno 2026, n. 4615.

 

Autorità amministrative indipendenti – Autorità di regolazione per energia reti e ambiente – Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Revisione prezzi

La tariffa del servizio di gestione dei rifiuti urbani costituisce il prezzo massimo e non il corrispettivo contrattuale imposto: il gestore che abbia offerto in sede di gara un prezzo inferiore alla tariffa non vanta alcun diritto all'adeguamento tariffario, rientrando la differenza nell'ordinaria alea contrattuale; qualora invece il corrispettivo concordato risulti superiore al prezzo massimo di tariffa, esso è automaticamente ridotto per effetto del meccanismo di eterointegrazione di cui agli artt. 1339 e 1419 c.c. L'obbligo di coerenza tra corrispettivo e metodo tariffario rifiuti per il secondo periodo regolatorio 2022-2025 (MTR-2) non è incompatibile con il principio di conservazione dell'equilibrio contrattuale né con l'istituto della revisione dei prezzi previsto dalla disciplina dei contratti pubblici: il MTR-2 aggiunge ad essi propri e specifici strumenti di riequilibrio — tra cui la revisione infraperiodo della predisposizione tariffaria al verificarsi di circostanze straordinarie — realizzando un cumulo di rimedi, legali, convenzionali e regolatori, tutti funzionali al ripristino o al mantenimento dell'equilibrio contrattuale a tutela dell'operatore economico e degli utenti del servizio. (2).

Autorità amministrative indipendenti – Autorità di regolazione per energia reti e ambiente – Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Esecuzione

È legittima la previsione dello schema tipo di contratto di servizio per la gestione dei rifiuti urbani, adottato in attuazione del metodo tariffario rifiuti per il secondo periodo regolatorio 2022-2025 (MTR-2), nella parte in cui disciplina le ipotesi di estensione della durata contrattuale, ivi compresa la proroga, atteso che il relativo potere dell'Autorità di regolazione trova espresso fondamento nella normativa primaria di settore; le fattispecie di proroga contemplate nello schema tipo non si pongono in contrasto con la disciplina del codice dei contratti pubblici, ma si cumulano con essa, dovendo essere interpretate e applicate in conformità all'art. 120 del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, con prevalenza della disciplina codicistica in caso di antinomia, per effetto della clausola di salvezza espressa di cui all'art. 24, comma 3, del d.lgs. 23 dicembre 2022, n. 201; la valutazione di compatibilità con la disciplina codicistica è traslata dalla dimensione astratta dello schema tipo a quella concreta del singolo contratto di affidamento. (3).

(1) Non risultano precedenti negli esatti termini
(2) Conformi: C.g.a., 2 ottobre 2025, n. 728; Cons. Stato, sez. VI, n. 6466 del 2025; sez. VI, n. 2946 del 2025; sez. VI, n. 9788 del 2024; sez. II, n. 7196 del 2023; sez. II, n. 736 del 2023.

(3) Non risultano precedenti negli esatti termini