Conferenza dei servizi: regola della prevalenza e tutela delle amministrazioni dissenzienti

• T.a.r. per la Campania, sezione II, 15 maggio 2026 n. 3085- Pres. ed Est. Pappalardo

Atto amministrativo – Conferenza di servizi – Modulo organizzativo– Interessi valutabili

La conferenza di servizi non è un organo amministrativo collegiale di carattere straordinario, distinto dalle singole p.a. che lo compongono, ma un mero modulo organizzativo-procedimentale, privo di una propria individualità, che consente la valutazione complessiva e sincronica degli interessi pubblici primari e secondari e degli interessi privati coinvolti e costituisce un momento di migliore esercizio del potere discrezionale della pubblica amministrazione. (1).

Atto amministrativo – Conferenza di servizi – Prevalenza – Bilanciamento degli interessi

La prevalenza non va intesa come la volontà della maggioranza delle amministrazioni, ma come attento bilanciamento degli interessi in gioco; è una misura “qualitativo sostanziale o di peso in rapporto all’interesse specifico tutelato”, che l’amministrazione procedente dovrà determinare con discrezionalità e motivazione, bilanciando e contemperando gli interessi pubblici coinvolti nel procedimento. (2).

Amministrazioni dissenzienti – Tutela – Autotutela – Parziale doverosità

Le amministrazioni dissenzienti, che non siano portatrici dei cd. interessi sensibili, possono solo sollecitare con congrua motivazione l'amministrazione procedente ad assumere, previa indizione di una nuova conferenza, determinazioni in via di autotutela, che è parzialmente doverosa nell’an, in ragione dello stesso meccanismo procedimentale della conferenza disegnato dal legislatore. Riconoscere, a fianco di tale potere sollecitatorio, anche il potere di impugnare la determinazione finale significherebbe frustrare la ratio della conferenza di servizi e lo stesso meccanismo organizzativo ad essa sotteso. (3).

(1) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 24 febbraio 2025, n. 1565.
Difformi: T.a.r. per la Liguria, sez. I, 22 luglio 2005, n. 1080; Cons. Stato, sez. VI, 18 marzo 2004, n. 1443.

(2) Conformi: C.g.a., 4 marzo 2024, n. 172; Cons. Stato, sez. IV, 9 febbraio 2021, n. 1191; T.a.r. per il Piemonte, sez. II, 1 luglio 2021, n. 685

(3) Conformi: T.a.r. per la Campania, sez. I, n. 2407 del 2024.