Sulla giurisdizione sulla decisione sull'istanza di Autostrade per l'Italia per il recupero delle somme derivanti dagli effetti economici generati dal Covid-19

• Consiglio di Stato, sezione V, 2 aprile 2026, n. 2682 - Pres. Caringella, Est. Fasano

Concessioni amministrative – Concessioni autostradali – Covid 19 – Recupero somme – Giurisdizione del giudice ordinario

Il riparto di giurisdizione impone di valutare il petitum sostanziale, ossia l’intrinseca consistenza della posizione soggettiva dedotta in giudizio ed individuata dal giudice stesso con riguardo alla sostanziale protezione accordata a quest’ultima dal diritto positivo. Pertanto, la giurisdizione sulla decisione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sull' istanza di Autostrade per l’Italia s.p.a. per il recupero degli effetti economici derivanti dell'emergenza Covid-19 rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, in quanto riferita a pretese di carattere patrimoniale, aventi natura di diritti soggettivi nell’ambito del rapporto contrattuale tra il concedente e la società concessionaria, risultando la quantificazione vincolata alle previsioni convenzionali senza alcun esercizio di potere autoritativo.  (1).


(1) Conformi: Quanto alla prima parte della massima: ex multis Cass. sez. un. 28 giugno 2006, n. 14846 e 31 gennaio 2005, n. 6743. La seconda massima risulta dall'applicazione dei principi elaborati dalla giurisprudenza delle sezioni unite della della Corte di cassazione e dal Consiglio di Stato in merito alle controversie inerenti alla fase esecutiva del rapporto concessorio, nelle quali sussiste la giurisdizione e del g.o. ove non venga in rilievo l'esercizio di poteri autoritativi: ex multis Cass. sez. un. 26 ottobre 2020, n. 23418 e 28 febbraio 2020, n. 5594; Cons. Stato, sez. V, 17 aprile 2025, n. 33347; 23 maggio 2022, nn. 3863, 4034; 4036; 4041; 17 maggio 2022, n. 3863: C.g.a. reg. sic. sez. giur., 20 marzo 2020, n. 203.