Sulla nozione di organismo di diritto pubblico

• Consiglio di Stato, sezione IV, 9 marzo 2026, n. 1876 – Pres. Carbone, Est. Furno

Contratti pubblici ed obbligazioni della pubblica amministrazione – Organismo di diritto pubblico – Impresa pubblica – Differenze

L'organismo di diritto pubblico e l'impresa pubblica, pur accomunati dall’influenza dominante della pubblica amministrazione e dal possibile ricorso allo strumento societario, si distinguono per la finalità perseguita: solo il primo è istituito per soddisfare esigenze di interesse generale non aventi carattere industriale o commerciale, mentre nell’impresa pubblica rileva esclusivamente il vincolo di controllo pubblico, a prescindere dalla natura dell’attività svolta. (1).

Contratti pubblici ed obbligazioni della pubblica amministrazione – Organismo di diritto pubblico – Caratteri qualificanti – Profilo teleologico

Integra la figura dell’organismo di diritto pubblico, con conseguente assoggettamento alla disciplina dei contratti pubblici quale amministrazione aggiudicatrice, la società a partecipazione pubblica che, pur dotata di autonoma personalità giuridica, sia integralmente finanziata dall’ente locale, sottoposta al suo potere di nomina degli organi e preordinata alla gestione di un servizio pubblico volto al soddisfacimento di esigenze di interesse generale non aventi carattere industriale o commerciale (2).

Contratti pubblici ed obbligazioni della pubblica amministrazione – Organismo di diritto pubblico – Profilo teleologico – Pareggio di bilancio – Interesse alla mobilità collettiva

Sussiste il requisito teleologico dell’organismo di diritto pubblico in capo alla società di capitali che, pur operando in forma societaria, sia preordinata alla gestione del trasporto pubblico locale e dei servizi connessi, in funzione del soddisfacimento di esigenze di interesse generale; ciò in particolare ove il controllo dell’ente pubblico assicuri la copertura dei costi e neutralizzi il rischio d’impresa, così da far prevalere i criteri di continuità, qualità e regolarità del servizio sulle logiche economiche di mercato. (3).

Alla luce delle predette coordinate, la sezione ha qualificato l'Azienda trasporti milanesi s.p.a. come organismo di diritto pubblico.


(1) Conformi: Corte giust. UE, sez. V, 28 ottobre 2020, in causa C-521/18; Corte giust. CE, 15 gennaio 1998, C-44/96.

(2) Conformi: T.a.r. per il Lazio, sez. II, 17 giugno 2016, n. 7032; T.a.r. per la Campania, 2 settembre 2016, n. 4147; T.a.r. per il Lazio, 18 febbraio 2013, n. 1778.

(3) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 15 aprile 2008, n. 4520.