Condono edilizio e vincoli paesaggistici in Sicilia: disciplina applicabile, onere motivazionale e inconfigurabilità del silenzio assenso.

• Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, parere 21 ottobre 2026, n. 254 - Pres. Carlotti, Est. Fantini

Edilizia e urbanistica – Condono – Sicilia – Opere abusive in aree sottoposte a vincolo paesaggistico – Sanabilità – Condizioni – Nuove volumetrie e superfici – Esclusione

In tema di terzo condono edilizio, nella Regione Siciliana, le opere abusive realizzate in aree sottoposte a vincoli paesaggistici, anche di inedificabilità relativa, sono suscettibili di sanatoria, ai sensi dell'art. 32 del d.l. 30 settembre 2003, n. 269, soltanto ove ricorrano, congiuntamente, la loro realizzazione anteriormente all'imposizione del vincolo, la conformità alle prescrizioni urbanistiche, la riconducibilità alle tipologie di illecito di minore rilevanza di cui ai nn. 4, 5 e 6 dell'allegato 1 al citato decreto-legge e l'acquisizione del parere favorevole dell'autorità preposta alla tutela del vincolo, restando in ogni caso esclusa la sanabilità degli interventi comportanti la realizzazione di nuovi volumi o superfici. (1).

In motivazione, il collegio ha chiarito che le suindicate limitazioni discendono dalla normativa di cui all’art. 32, commi 26 e 27, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 (applicabile al territorio siciliano in base alla legge regionale n. 15/2004), dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 252 del 19 dicembre 2022 (che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 1, della legge regionale siciliana 29 luglio 2021, n. 19), nonchè dalla relativa giurisprudenza amministrativa. Sulla base di tali coordinate ermeneutiche, il Consiglio ha escluso la condonabilità di un manufatto destinato ad abitazione, comportante la realizzazione di nuova volumetria pari a mc. 109,74, in area sottoposta a preesistente vincolo paesaggistico.

 

Edilizia e urbanistica – Condono – Sicilia – Giurisprudenza costituzionale – Recepimento – Circolare – Legittimità – Disparità di trattamento – Esclusione

È legittima la circolare amministrativa del Dipartimento dei Beni Culturali che, in conseguenza della sentenza della Corte costituzionale n. 252 del 19 dicembre 2022, recepisca il mutato quadro normativo e giurisprudenziale in ordine all'ambito di applicazione del cosiddetto terzo condono edilizio nella Regione Siciliana, senza introdurre limitazioni diverse, ulteriori o in contrasto con la disciplina vigente, non essendo configurabile, per effetto della sua applicazione alle domande di sanatoria ancora pendenti, una violazione dei principi di uguaglianza, di tutela dell'affidamento e di buon andamento dell'azione amministrativa. (2).

Edilizia e urbanistica – Condono – Sicilia – Parere paesaggistico – Onere motivazionale

In tema di condono edilizio di opere abusive realizzate in area sottoposta a vincolo paesaggistico, il provvedimento di diniego del nulla osta della Soprintendenza è adeguatamente motivato mediante il richiamo, anche per relationem, alla normativa di riferimento e agli atti amministrativi di natura regolamentare e amministrativi rilevanti, anche sotto il profilo della preesistenza e della rilevanza del vincolo paesaggistico, purché le fonti richiamate siano identificabili e accessibili all'interessato. Ove l'intervento risulti privo dei requisiti di sanabilità, il carattere vincolato della determinazione esclude la necessità di una motivazione rafforzata in ordine all'interesse pubblico tutelato e alla sua comparazione con quelli privati coinvolti e sacrificati dall’intervento repressivo.  (3).

Edilizia e urbanistica – Condono – Sicilia – Parere paesaggistico – Silenzio assenso – Applicabilità – Esclusione

Con riferimento al procedimento di condono edilizio di opere realizzate in area sottoposta a vincolo paesaggistico, la disposizione di cui all'art. 46, comma 2, ultimo periodo, della l.r. 28 dicembre 2004, n. 17, che prevedeva la formazione del silenzio-assenso, deve ritenersi implicitamente abrogata a decorrere dal 26 aprile 2011, per effetto del recepimento, operato dall'art. 7, comma 1, della l.r. n. 5 aprile 2011, n. 5, dell'art. 20, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, che esclude l'applicabilità dell'istituto ai procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico. In ogni caso, la formazione del titolo abilitativo per silentium postula che l'istanza di condono possegga i requisiti sostanziali per il suo accoglimento, non essendo sufficiente il mero decorso del termine.  (4).

(1) Conformi: C.g.a., sez. riun., 30 settembre 2026, n. 666; 9 giugno 2026, n. 148; 23 febbraio 2026, n. 53; 18 settembre 2025, n. 218; 30 giugno 2025, n. 143; 14 ottobre 2024, n. 232; sez. giur., 27 novembre 2023, n. 836, sulla applicabilità delle condizioni anche in presenza di vincoli di inedificabilità relativa.

(2) Conformi: C.g.a., sez. riun., 9 giugno 2026, n. 148.

(3) Conformi: C.g.a., sez. riun., 11 giugno 2026, n. 199; 18 settembre 2025, n. 219.

(4) Conformi: C.g.a., sez. riun., 16 aprile 2026, n. 177; 23 febbraio 2026, n. 53; 9 ottobre 2025, n. 246; C.g.a, sez. giur., 3 novembre 2025, n. 831.