Circolari amministrative e onere di impugnazione: legittima la quantificazione dell'indennità di rischio giornaliera per il personale della Guardia di finanza.

• Consiglio di Stato, sezione II, 3 agosto 2026, n. 6262 – Pres. Taormina, Est. Frigida

Atto amministrativo – Circolare – Impugnazione – Necessità di atto applicativo

Le circolari amministrative, non potendo contenere previsioni contrarie a norme di legge e non avendo carattere normativo o provvedimentale vincolante per i soggetti estranei all'amministrazione, non richiedono di essere impugnate dai destinatari degli atti applicativi, i quali possono limitarsi a contestarne la legittimità in via incidentale, ai fini di sostenere l'illegittimità derivata degli atti applicativi; l'impugnazione diretta della circolare è ammissibile soltanto nelle ipotesi, eccezionali, in cui essa non abbia contenuto meramente interpretativo e rechi una lesione immediata e diretta alla sfera giuridica del destinatario. (1).

Guardia di finanza – Trattamento economico – Indennità di rischio giornaliero – Quantificazione

È legittima la circolare dell'amministrazione che, nel dare attuazione a quanto già stabilito dalla fonte legislativa e regolamentare (l. 18 novembre 1975, n. 613 e tabella A allegata al d.P.R. 5 maggio 1975, n. 146), quantifichi l'importo dell'indennità di rischio giornaliera spettante al personale esposto ai rischi del gruppo primo e ne subordini la spettanza alla diretta e continua esposizione al rischio per l'intero turno di servizio, non traducendosi tale atto nell'esercizio di un potere discrezionale innovativo dell'ordinamento giuridico. (2).

(1) Conformi: Cons. Stato, sez. VI, 9 dicembre 2025, n. 9654; sez. VII, 21 maggio 2025, n. 4380; sez. III, 19 dicembre 2024, n. 10223; sez. III, 31 luglio 2024, n. 6877.

(2) Non risultano precedenti negli esatti termini.