Autorizzazione paesaggistica e permesso di costruire: rapporto di presupposizione e invalidità derivata

• T.a.r. per il Lazio, sezione II-bis, 17 febbraio 2026, n. 3044 – Pres. Francavilla, Est. Corbi

Edilizia e urbanistica – Permesso di costruire – Autorizzazione paesaggistica – Rapporto di presupposizione – Condizione di legittimità del titolo edilizio

L'autorizzazione paesaggistica costituisce atto autonomo e presupposto rispetto al permesso di costruire, ponendosi tra i due titoli un rapporto di presupposizione, non necessaria ma strumentale, tra la valutazione di compatibilità paesaggistica e quella di conformità urbanistico-edilizia dell'intervento. Ne consegue che l'autorizzazione paesaggistica non integra una mera condizione di efficacia del titolo edilizio, bensì una condizione di legittimità dello stesso, sicché l'illegittimità o la nullità del provvedimento paesaggistico determina, per invalidità derivata, l'illegittimità del successivo permesso di costruire. (1).

La sezione ricostruisce il rapporto intercorrente tra autorizzazione paesaggistica e permesso di costruire, evidenziando come i due provvedimenti appartengano a procedimenti distinti e siano preordinati a valutazioni differenti ma funzionalmente coordinate: il primo riguarda la compatibilità dell'intervento con i valori paesaggistici tutelati, il secondo la conformità urbanistico-edilizia dell'opera. Proprio tale rapporto di presupposizione comporta che il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica debba precedere quello del titolo edilizio. Il collegio sottolinea inoltre che l'autorizzazione paesaggistica costituisce una condizione di legittimità del permesso di costruire, come confermato sia dalla disciplina del codice dei beni culturali e del paesaggio, sia dalle disposizioni del Testo unico dell'edilizia in materia di acquisizione degli atti di assenso e di rilascio del titolo edilizio per immobili vincolati. Pertanto, l'accertata nullità dell'autorizzazione paesaggistica per violazione o elusione del giudicato si riflette sul successivo permesso di costruire, che deve essere annullato per invalidità derivata.


(1) Conformi: Cons. Stato, sez. IV, 10 giugno 2024, n. 5025; sez. VI, 12 luglio 2022, n. 5717, 6 dicembre 2021, n. 8641.