Sull’esonero dal servizio notturno dei militari per assistenza a familiare disabile

• Consiglio di Stato, sezione II, 25 giugno 2026, n. 5088 – Pres. Poli, Est. Menichelli

Militare – Assistenza a familiare disabile – Esonero dal servizio notturno – Esclusione – Accordi sindacali – Limiti

È legittimo il diniego all'esonero del militare dallo svolgimento dei servizi notturni per assistenza al coniuge disabile ex art. 3, comma 1, l. n. 104 del 1992, in quanto l’art. 53, comma 3, d.lgs. n. 151 del 26 marzo 2001 e i relativi accordi sindacali di concertazione, nella parte in cui rendono facoltativo il lavoro notturno per il lavoratore che abbia a proprio carico un soggetto disabile, sono riferibili al solo genitore militare del figlio disabile, tenuto anche conto che, in ogni caso, il d.lgs. n. 151 del 2001 non può trovare applicazione generalizzata al personale militare.  (1).

La sezione ha affermato il principio di cui in massima sulla scorta dei seguenti passaggi argomentativi: a) posto che il principio di autosufficienza dell’ordinamento militare impone di applicare le sole norme del d.lgs. n. 66 del 2010 (c.m.) e quelle ivi espressamente richiamate, in materia di tutela del familiare disabile vengono in rilievo, a livello primario, esclusivamente le norme sancite dall’art. 33, commi 3 e 5, legge n. 104 del 1992; b) nel c.m., permessi speciali notturni (e non già esoneri tout court dal servizio notturno) sono previsti solo in favore dei volontari in ferma prefissata onde consentire loro di derogare all’obbligo di alloggiamento presso i reparti di appartenenza (art. 1505 c.m.); c) l’art. 53, comma 3, d.lgs. n. 151 del 2001, pur inserito in una fonte generale che tutela la genitorialità, contiene in effetti un esonero generalizzato dal lavoro notturno per il lavoratore che abbia un disabile a carico; d) del pari, gli accordi sindacali di concertazione (art. 21 del d.P.R. n. 56 del 2022, rubricato “Tutela della genitorialità”), contiene tutte ipotesi riferite ad esigenze del genitore lavoratore, salva quella di cui alla lett. f) che genericamente esonera dal lavoro il lavoratore che abbia un disabile a carico; e) le norme di cui alle lett. c) e d) devono essere interpretate non in senso letterale, ma secondo i canoni della esegesi teleologica e sistematica, come riferite ai soli genitori di un figlio disabile, anche in quanto ciascuna ipotesi ha il proprio ambito applicativo, sicché nessuna di esse rappresenta un duplicato inutile; f) in ogni caso: f1) se si interpretasse l’art. 53 del d.lgs. n. 151 del 2001 come riferito alla generalità dei dipendenti, esso non potrebbe trovare applicazione per il personale militare, sia per il principio di autosufficienza dell’ordinamento militare, che per i limiti di competenza degli accordi collettivi; f2) l'applicazione del d.lgs. n. 151 del 2001 alle Forze armate (e a quelle di polizia ad ordinamento militare) è soggetta al principio per cui le misure assistenziali sono attribuibili tenendo conto delle specificità del servizio prestato dai militari.


(1) Conformi: Cons. Stato, sez. II, 15 maggio 2023, n. 4847 (in Foroplus.it); 17 ottobre 2022, n. 8798 (in Foro it., Rep., 2024, voce Invalidi civili e di guerra, n. 20), le quali, con riferimento al personale della Polizia di Stato, limitano il beneficio dell’esonero dal lavoro notturno al dipendente con a carico un disabile grave. Sulla non applicabilità generalizzata ai militari del d.lgs. n. 151 del 2001, Cons. Stato, sez. II, 10 ottobre 2025, n. 7960 (in Foroplus.it); 31 gennaio 2025, n. 761; C.g.a., 16 dicembre 2024, n. 990; sez. I, parere 30 novembre 2023, n. 1485. Sul principio di autosufficienza dell’ordinamento militare, Cons. Stato, sez. II, 23 aprile 2026, n. 3198 (in Foroplus.it); 31 gennaio 2025, n. 761; Corte cost., 18 maggio 2023, n. 98 (in Foro it., 2023, I, 1678 e oggetto della News UM n. 108 del 13 settembre 2023); 6 marzo 2023, n. 36 (in Foro it., 2023, I, 982); 28 febbraio 2023, n. 33 (in Foro it., 2023, I, 983); 30 dicembre 2022, n. 270 (in Foro it., 2023, I, 983); 20 novembre 2013, n. 276 (in Foro it., Rep., 2014, voce Militare, n. 10).