Sulla liquidazione coatta amministrativa e riparto di giurisdizione

• Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana, sezioni riunite, parere 23 febbraio 2026, n. 55 - Pres. Carlotti, Est. Francola

Liquidazione coatta amministrativa e amministrazione straordinaria – Par condicio creditorum – Pagamento dei debiti – Trasparenza 

La liquidazione coatta amministrativa è preordinata al soddisfacimento dell’interesse pubblico della tutela della par condicio creditorum mediante il rispetto di un procedimento contraddistinto da regole propedeutiche ad assicurare trasparenza, imparzialità ed il pagamento dei debiti secondo l’ordine previsto dalla legge in ossequio a quanto previsto dall’art. 2741 c.c. (1).

Liquidazione coatta amministrativa e amministrazione straordinaria – Fase amministrativa – Fase giurisdizionale 

La liquidazione coatta amministrativa è una procedura contraddistinta da una prima fase propriamente amministrativa e non giurisdizionale i cui atti rientrano nella cognizione del giudice amministrativo, come ad esempio la messa in liquidazione e la nomina e la revoca dei commissari liquidatori, nonché gli atti e i comportamenti pubblicistici dei commissari liquidatori connotati dalla spendita di discrezionalità amministrativa e posti in essere nell'esercizio di poteri pubblicistici, fino al deposito in cancelleria dello stato passivo formato dal commissario liquidatore, momento a partire dal quale si apre la seconda fase, invece, giurisdizionale. (2).
 

Liquidazione coatta amministrativa e amministrazione straordinaria – Atti del commissario

Gli atti del commissario liquidatore precedenti all'apertura della procedura concorsuale rientrano nella giurisdizione del giudice amministrativo, con esclusione di quelli relativi ai procedimenti diretti alla dichiarazione giudiziale dello stato di insolvenza. (3).

(1) Conformi: C.g.a., sez. giurisd., 26 gennaio 2026, n. 50; Cons. Stato, sez. V, 19 aprile 2021, n. 3159.

(2) Conformi: Cass. sez. I, 15 febbraio 2016, n. 2917; Cass., sez. un., 26 marzo 2015, n. 6060; sez. un., 27 ottobre 2011, n. 22378; sez. un., 20 ottobre 2010, n. 21498; sez. un., 15 ottobre 2008, n. 25174.

(3) Conformi: Cass., sez. un., 13 novembre 1997, n. 11216; Cass., sez. un., 30 ottobre 1992, n. 11848; Cass., sez. un., 16 gennaio 1991, n. 372