Interpretazione del bando, limiti dei chiarimenti e verifica di anomalia nelle concessioni di servizi

• Consiglio di Stato, sezione V, 15 luglio 2026, n. 5730 - Pres. Lotti, Est. Urso

Concessioni amministrative – Concessioni di beni e servizi – Bando di gara – Interpretazione – Punteggio – Rialzo sulla base d'asta

Alla lex specialis di gara si applicano le norme sull'interpretazione dei contratti di cui agli articoli 1362-1371 c.c. e, fra queste, in via prioritaria, il criterio dell'interpretazione letterale, con la conseguenza che, ove la clausola disciplinante l'attribuzione del punteggio all'offerta economica definisca gli elementi di calcolo in termini di «rialzo percentuale dell'offerta», il punteggio deve essere attribuito sulla base della sola eccedenza rispetto alla base d'asta, e non dell'offerta nella sua globalità inclusiva della base d'asta (1).

Concessioni amministrative – Concessioni di beni e servizi – Chiarimenti della stazione appaltante – Natura e limiti – Modifica della lex specialis – Inammissibilità

I chiarimenti resi dalla stazione appaltante nel corso della procedura non possono modificare, integrare o innovare le previsioni della lex specialis, ma valgono unicamente a fornirne l'interpretazione, con la conseguenza che è inammissibile, e privo di effetto sull'attribuzione dei punteggi, il chiarimento che contraddica il tenore testuale della clausola di gara (2).

Concessioni amministrative – Concessioni di beni e servizi – Verifica di anomalia dell'offerta – Carattere previsionale dei dati – Discrezionalità – Sindacato giurisdizionale – Limiti

Nelle concessioni di servizi la verifica di anomalia dell'offerta, avendo ad oggetto dati di natura essenzialmente previsionale connessi all'accollo del rischio operativo in capo al concessionario, assume connotazioni ancora più discrezionali e flessibili rispetto a quella propria degli appalti, di talché il relativo giudizio è sindacabile in sede di legittimità soltanto per evidenti errori di fatto o macroscopica irragionevolezza (3).

(1) Conformi: in parte, sull'applicazione delle regole di interpretazione dei contratti alla lex specialis di gara: Cons. Stato, sez. V, 17 aprile 2026, n. 3052; 11 marzo 2024, n. 2334; 23 maggio 2023, n. 5114; 28 marzo 2023, n. 3196; Cass. civ., sez. II, 2 dicembre 2025, n. 31394; sez. III, 11 marzo 2025, n. 6444; sez. II, 11 novembre 2021, n. 33451.

(2) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 2 maggio 2025, n. 3716; sez. III, 26 ottobre 2023, n. 9254; sez. V, 7 settembre 2022, n. 7793; sez. III, 7 gennaio 2022, n. 64.

(3) Conformi: Cons. Stato, sez. III, 19 marzo 2026, n. 2343; sez. V, 16 settembre 2025, n. 7333; 24 maggio 2022, n. 4108; sez. VI, 7 maggio 2020, n. 2885.