Concessioni balneari: legittima la proroga tecnica fino alle gare e non necessario predeterminare nel bando gli indennizzi ai concessionari uscenti

• Consiglio di Stato, sezione VII, 21 maggio 2026, n. 4121 – Pres. Lipari, Est. Rotondano

Demanio e patrimonio dello Stato – Concessioni amministrative – Concessioni di beni e servizi – Concessioni balneari – Bandi – Indennizzo concessionario uscente – Limiti

Il diritto del concessionario uscente al riconoscimento di un indennizzo da parte del subentrante è subordinato alla prova dell’esistenza di “investimenti effettuati e non ancora ammortizzati” al termine della concessione. La mancata adozione del decreto ministeriale recante i criteri per la quantificazione degli indennizzi non giustifica il mancato avvio delle procedure di affidamento delle concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative. Analogamente la mancata previsione dell'indennizzo nel bando di gara non ne giustifica la revoca. (1).

Demanio e patrimonio dello Stato – Concessioni balneari – Proroga ex lege fino al 30 settembre 2027 – Compatibilità con il diritto dell’Unione europea

La proroga prevista dall’art. 3 della l. n. 118/2022, come modificato dal d.l. n. 131/2024, fino alla conclusione delle procedure selettive e comunque non oltre il 30 settembre 2027, non è incompatibile con la direttiva 2006/123/CE e con l’art. 49 TFUE, quando opera come misura transitoria funzionale allo svolgimento delle gare e non come strumento volto a ritardarne l’espletamento. Essa assume natura di proroga tecnica, coerente con l’obbligo di procedere all’affidamento mediante procedure concorrenziali. (2).

(1) Conformi: Cons. Stato, Ad. plen., 9 novembre 2021, nn. 18 e 17 (oggetto della News UM n. 88 del 29 novembre 2021); Cons. Stato, comm. spec., parere 22 luglio 2025, n. 750.

(2) Conformi: Cons. Stato, Sez. IV, 11 novembre 2014, n. 5522