Sulla revoca di una proposta di aggiudicazione

• T.a.r. per la Campania, Salerno, 30 ottobre 2025, n. 1762 – Pres. Durante, Est. Marena

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Proposta di aggiudicazione – Revoca – Atto di ritiro

La revoca della gara intervenuta prima del formale provvedimento di aggiudicazione è qualificabile non come atto di esercizio del potere di autotutela (ai sensi degli artt. 21-quinquies l. 7 agosto 1990, n. 241), ma come semplice atto di ritiro che non richiede il raffronto tra l'interesse pubblico e quello privato sacrificato. (1).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Proposta di aggiudicazione – Atto provvisorio – Insussistenza dell’affidamento

La proposta di aggiudicazione è un mero atto provvisorio ad effetti non stabilizzati, inidoneo a determinare un affidamento qualificato in capo all'aggiudicatario provvisorio, ed, in quanto mero atto endoprocedimentale, non esprime la determinazione finale dell'amministrazione. (2).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Proposta di aggiudicazione – Revoca – Profili operativi

La natura giuridica di atto endoprocedimentale della proposta di aggiudicazione non consente di applicare integralmente la disciplina degli artt. 21-quinquies e 21-nonies della l. 7 agosto 1990, n. 241, con particolare riferimento all'esigenza del raffronto tra l'interesse pubblico e quello privato sacrificato, non essendo prospettabile alcun affidamento del destinatario della mera proposta di aggiudicazione. (3).

 

Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Accordo quadro – Contratto normativo

L’accordo quadro è sussumibile nell’alveo categoriale del contratto normativo, in quanto detta le condizioni dei successivi contratti integrativi e prevede i quantitativi massimi della commessa, che non possono essere superati, non i quantitativi minimi (4).


(1) Conformi: T.a.r. per la Campania, sez. III, 24/10/2024, n.5632.

(2) Conformi: T.a.r. per la Campania, Salerno, sez. I, n. 1051 del 6 giugno 2025; idem, n. 316 del 30 gennaio 2024; T.a.r. per la Campania, sez. I, 3 marzo 2022, n.778; T.a.r. per la Campania, sez. V, 9 dicembre 2021, n. 7912; Cons. Stato, sez. V, 6 maggio 2015, n. 2274.

(3) Conformi: Cons. Stato, sez. VII, 19 dicembre 2024, n.10220.

(4) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 23 gennaio 2024, n.741.